Функции государства

Основные направления государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающие основные направления деятельности государства по управлению обще­ством, называются функциями государства.

Признаки функций:

— устойчиво сложившаяся предметная деятельность госу­дарства в важнейших сферах общественной жизни;

— непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;

— направленность деятельности государства на выполне­ние крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

— осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных ме­тодов.

Классификацию функций можно осуществлять по различ­ным основаниям.

По сфере деятельности, как правило, делят на внутренние и внешние, но С. С. Алексеев, например, выделяет управленческо- обеспечительную и охранительную¹. К внутренним функциям относят: политическую, экономическую, социальную, налогооб­ложения и финансового контроля, охрану прав и свобод граждан, всех форм собственности, защиту конституционного строя, пра­вопорядка, экологическую, идеологическую, культурную.

Характеристика основных внутренних функций:

— политическая — направление деятельности государства в политической сфере, имеющее своей стратегической направ­ленностью создание жизнеспособного демократического обще­ства и обеспечение народовластия в различных формах;

— экономическая — направление деятельности государства в сфере экономики (выработка экономической политики; пла­нирование, управление предприятиями, доля государственной собственности которых составляет более 50 %; установление правовых основ рынка и ценовой политики; пресечение моно­полизма и недобросовестной конкуренции; защита прав потре­бителей и др.);

— социальная — создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека посредством га­рантирования определенного объема благ за счет государства;

— налогообложения и финансового контроля — формиро­вание и пополнение казны за счет всех видов налогов, а также

предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и пла­тежей;

— экологическая — обеспечение экологического благопо­лучия граждан, их экологической безопасности;

— охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, защита конституционного строя, правопорядка — признание, законодательное закрепление и государственная гарантирован­ность данных ценностей.

К внешним функциям относят: поддержание мира, мирово­го порядка, обеспечение делового партнерства (интеграции в мировую экономику), защита государственного суверенитета (обороны), сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Характеристика основных внешних функций:

— функция обороны — состоит в поддержании достаточно­го уровня обороноспособности страны с целью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбы про­тив подрывной деятельности иностранных государств;

— функция поддержания мирового порядка — сохранение мира, предотвращение войны, разоружение, ликвидация ядерно­го оружия, а также сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и в регу­лировании международных конфликтов;

— функция интеграции в мировую экономику — реализа­ция интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интегра­ции в мировую экономику;

— функция сотрудничества с другими государствами в ре­шении глобальных проблем — поиск и нахождение взаимопри­емлемых решений проблем, которые затрагивают интересы народа и человечества в целом и требуют международного реа­гирования на сбои в демографической, сырьевой, космической и иных подобных сферах.

По видам ветвей власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные функции.

По времени действия — постоянные и временные, по зна­чению — основные (главные) и неосновные.

В правовой науке выделяют две группы форм осуществле­ния функций государства — правовые и организационные. К правовым относят:

— правотворческую — это государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм;

— правоисполнительную — это государственная деятель­ность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права;

— правоохранительную — это государственная деятель­ность, выражающаяся в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

К организационным относят:

— организационно-хозяйственную — это оперативно-техни­ческая, текущая хозяйственная работа по материальному обес­печению выполнения различных государственных функций;

— организационно-идеологическую — это поведенческая, оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспе­чению выполнения различных функций государства.

В современном российском государстве вырисовываются определенные тенденции развития функций:

— расширение содержания и круга функций, перерастание многими из них внутригосударственной значимости;

— кардинальное изменение содержания практически всех функций по сравнению с предыдущим (советским) этапом госу­дарственности:

— возрастание общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал в функционировании государства;

— освоение государством новой для него роли «слуги об­щества и личности»;

— взаимосвязанность, скоординированность, единство це­левой направленности функций государства;

— целевая направленность функций государства;

— влияние на деятельность государства внутри страны и на международной арене мировой системы в целом;

— возрастание функциональной роли государства в управ­лении делами общества.

Функции государства обусловлены объективными потреб­ностями общества, призваны решать общие дела, содержание которых исторически определены.

2.2.2.