Формы государственного устройства

Внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоот­ношения между государством в целом и его составными частя­ми называется государственное устройство.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит структура государства;

— каково положение этих частей и взаимоотношения этих органов;

— как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.

В узком смысле это территориальная организация власти. В широком смысле под государственным устройством в исто­рии и политологии понимается общая характеристика механиз­ма и формы государства.

В теории государства выделяют простые и сложные формы государственного устройства. Простые (унитарные) — цель­ные, единые, централизованные государства, административно­территориальные единицы которых (области, провинции, окру­га и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не

обладают суверенными правами; характеризуются также нали­чием единой системы центральных органов власти и управле­ния, единой конституции, судебной системы, гражданства.

Признаки унитарного государства:

— имеют единые, общие для всей страны высшие исполни­тельные, представительные и судебные органы;

— на его территории действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная единица, налоговая система;

— не имеет в своем составе других государств или государ­ственных образований;

— состоит из различных административно-территориаль­ных единиц (область, район, провинция, округ и т. д.);

— имеет вооруженные силы, руководство которыми осу­ществляется центральными органами государственной власти;

— допускает национальную и законодательную автономию для проживающих на его территории национальностей;

— все внешние межгосударственные сношения осуществ­ляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств — унитарные. Такое государство хорошо управляе­мо, в нем достаточно надежно обеспечивается государственное единство. Унитарные государства могут иметь однонациональ­ный (Франция, Швеция, Норвегия) и многонациональный (Ве­ликобритания, Бельгия) состав населения.

Сложная форма государственного устройства характеризу­ется тем, что государство состоит из нескольких государствен­ных образований (республик, штатов, земель, кантонов, обла­стей, округов), на территории которых имеются собственные высшие органы власти, управления, суда, обладающие широки­ми полномочиями, действует своя правовая система. Террито­рии обладают ограниченным суверенитетом. В центральных органах имеются их представители (Совет Федерации в Федеральном Собрании РФ). Субъекты, входящие в сложное государство, могут иметь свою налоговую систему, армию, пра­во выхода из союза.

Виды сложных государств:

— империи — насильственно создаваемое сложное монар­хическое государство, во главе которого царь, император, ко­роль и т. д. Включали подвассальные государства.

— федерации — сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Как правило, добровольное объединение государственных образований с республиканской формой правления.

— конфедерации — объединение государств, которые со­храняют свою независимость, имеют собственные органы госу­дарственной власти и управления и при этом создают специаль­ные объединенные органы для координации действий в опреде­ленных целях (военных, внешне политических, экономических и т. п.). Они являются объединениями для выполнения каких- либо определенных задач, входящие в него государства сохра­няют свою самостоятельность (обособленность). Общеконфеде­ративные органы формируются на основе представительства от каждого члена конфедерации. Их решения выполняются в слу­чае согласия с ними членов конфедерации. Здесь нет единого гражданства, единой налоговой системы.

Признаки федеративных государств:

— составляющие федеративное государство государствен­ные образования являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление;

— существование двух систем высших органов власти — федеральные органы и соответствующие органы членов феде­рации;

— члены федерации имеют свою конституцию (конститу­ционный устав), законодательную компетенцию, систему права, определенный суверенитет и т. п.;

— наличие, как правило, общефедерального гражданства и гражданства субъектов федерации.

Признаки конфедерации:

— не имеет общих законодательных, исполнительных и су­дебных органов, в отличие от федерации;

— не имеет единой армии, единой системы налогов, едино­го государственного бюджета;

— сохраняет гражданство тех государств, которые находят­ся во временном союзе;

— государства могут договориться о единой денежной си­стеме, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

В юридической литературе не выработано единого понятия формы государства. Чаще всего форму государства рассматри­вают как совокупность трех составляющих: формы правления, формы государственного устройства, политического режима.

2.3.3.