Лекция 7 ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМА 60-70-Х ГОДОВ XIX ВЕКА

О. Р. Афанасьева

В 60-70-е годы XIX века наряду с преобразованиями в различных сферах государственной жизни была разработана и реализована реформа в области ис­полнения наказаний, предпосылками которой выступали:

глубокие социально-экономические изменения, вызванные переходом на новый уровень экономических отношений, в частности отмена крепостного права;

реформа судебной системы и судопроизводства;

кодификация и совершенствование уголовного законодательства; существенный рост преступности;

отсутствие единого порядка и условий содержания заключенных в тюрем­ных учреждениях;

отсутствие единой системы управления тюрьмами, выражающееся в рассре­доточении управленческих функций между различными юрисдикциями и лицами, число которых доходило до 40;

неудовлетворительное состояние тюрем и их переполнение;

совместное содержание подследственных, подсудимых и осужденных, взрослых и малолетних, рецидивистов и впервые осужденных;

безработица арестантов по причине отсутствия мастерских в тюрьмах или хотя бы какого-либо полезного элементарного занятия.

практически полное отсутствие системы губернского и ведомственного кон­троля и др.

В период правления Александра II (1855-1881) были созданы 5 основных межведомственных комиссий, деятельность каждой из которых являлась этапом в процессе проработки тюремной реформы: 1862 год - комиссия К. И. Палена; 1869 - комиссия А. Б. Лобанова-Ростовского; 1872 - комиссия В. А. Соллогуба; 1873 - комитет П. А. Зубова; 1877 - комиссия К. К. Грота.

Основной целью тюремной реформы было обеспечение единства каратель­ной практики на всей территории империи, приведение учреждений, исполняю­щих наказания, в соответствие с европейским уровнем и потребностями общест­венного развития; гуманизация условий содержания заключенных. Главной зада­чей стало создание единой системы управления местами заключения, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах.

В 1862 году по инициативе МВД была образована Особая комиссия, в зада­чи которой входило изучение состояния мест заключения. Свою работу комиссия завершила изданием «Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части

в России», в котором отмечалось неудовлетворительное состояние мест лишения свободы, ветхость тюремных зданий, переполненность мест заключения, совмест­ное содержание подследственных и осужденных. Обращалось внимание на не­удовлетворительное исполнение обязанностей лицами тюремного персонала.

В 1867 году на основе официального обследования тюрем России, изучения зарубежного опыта и наблюдения за экспериментальными тюрьмами в Москве и С.-Петербурге Министерством внутренних дел был составлен проект общей тю­ремной реформы, который в 1868 году был передан на обсуждение специальной комиссии, образованной из представителей Министерства внутренних дел, Мини­стерства юстиции, II отделения собственной его императорского величества кан­целярии и Общества попечительного о тюрьмах под председательством министра юстиции статс-секретаря графа К. И. Палена. С 1869 года над проектом тюремной реформы начала работать межведомственная комиссия.

Комиссия в качестве основного недостатка управления пенитенциарной сис­темой выявила участие в управлении пенитенциарными учреждениями различных ведомств, в связи с чем предложила образовать особый орган, ведающий исполне­нием наказаний в виде лишения свободы в масштабах империи. Также Комиссией были разработаны предложения, подразделяемые на 2 группы в зависимости от возможности их реализации на практике повсеместно.

Первая группа предложений не требовала изменений Уложения о наказани­ях. К их числу относились следующие рекомендации, касающиеся:

создания новой системы управления местами лишения свободы, подразде­ляя ее на местное, внутреннее и центральное управление;

установления тюрем двух видов: краткосрочных - до 1 года и долгосрочных - до 4 лет;

возможности перевода арестантов в менее заполненные тюрьмы той же гу­бернии;

раздельного содержания следственных и подсудимых арестантов;

ночного разобщения арестантов по особым помещениям;

установления системы оплаты арестантского труда;

изменения порядка подчинения и содержания военных осужденных, уровняв их с гражданскими и др.

Вторая группа предложений предполагала внесение изменений в Уголовное уложение, например:

отмену такого вида наказания как ссылка в Сибирь на поселение и житье с заменой ее заключением в центральных тюрьмах;

установление одиночного заключения для тех краткосрочных арестантов, которые содержатся за рецидив и др.

Несмотря на прогрессивные идеи, данный проект об изменении условий тю­ремного заключения не был реальным. По этой причине проект реформы, состав­ленный в 1869 году, дорабатывался в течение последующих 10 лет. Министерство внутренних дел не отвергло практически ничего из предложенного комиссией, но дополнило и детализировало почти все обозначенные положения. Данный про­ект также поднял проблему, связанную с необходимостью окончательного опреде­ления с самим понятием «тюремная реформа». Отсутствие понимания, что кроется

за понятием «тюремная реформа», не позволило всем министерствам и создавае­мым комиссиям работать в одном направлении.

Дело в том, что все предшествующие разработки Министерства внутренних дел и предложения комиссии графа К. И. Палена вольно или невольно, но выходи­ли за рамки официально определенной правительством задачи. Как правило, кроме проблемы совершенствования тюремной сферы одновременно вставала тесно свя­занная с ней, но представляющая собой «более обширный предмет», проблема об изменениях в системе существующих наказаний. В связи с этим, Министерство внутренних дел само для себя четко обозначило предмет реформы - совершенст­вование мест заключения при существующей системе уголовных наказаний, отде­лив тюремные проблемы от уголовных.

Также наряду с комиссией К. И. Палена, занимавшейся вопросами реформи­рования всей тюремной части, с 1869 года действовала еще одна комиссия под председательством бывшего министра внутренних дел князя Лобанова- Ростовского, разрабатывавшая основные направления совершенствования мест лишения свободы столицы.

Изучение пенитенциарной проблематики в комиссиях 1860-х годов была, безусловно, важна.

Решением совещания стало поручение министру юстиции подготовить слу­жебную записку о внесении изменений и дополнений в постановления Устава о содержащихся под стражей 1857 года, касающихся дисциплинарных взысканий и порядка их наложения на арестантов с приложениями и выработкой проекта временных правил по этому предмету, способствующих пресечению беспорядков в тюрьмах и наведению надлежащей дисциплины, а также проведения детального обследования тюрем для определения причин волнения.

Результатом изучения существовавших к 1871 году мест заключения на всей территории России и анализа применяемых в них мер дисциплинарного воздейст­вия на заключенных в целях поддержания на должном уровне порядка и нравст­венности стал проект Временных правил о правах лиц, непосредственно заведую­щих тюрьмами и пределах их дисциплинарной власти над арестантами. Данный проект в полной редакции был изложен министром юстиции в 1871 году в слу­жебной записке «К вопросу об изменениях и дополнениях устава о содержащихся под стражей».

На повестку дня встал вопрос не о частичных преобразованиях тюремной части по отдельным направлениям, а о проведении тюремной реформы в масштабе всей страны. На основе рекомендаций МВД, настаивающего на более предметной разработке вопросов, непосредственно связанных с совершенствованием тюрем­ной системы России, в 1872 году была создана новая комиссия, возглавляемая тайным советником графом В. А. Соллогубом, в задачи которой входило состав­ление общего системного проекта о тюремном преобразовании.

В 1873 году возглавляемая им комиссия составила общий систематический проект о тюремном преобразовании, включающий: классификацию мест заключе­ния, устройство мест заключения, порядок содержания арестантов, финансовые операции для устройства и преобразования управления местами заключения.

Комиссия графа В. А. Соллогуба сконцентрировала свое внимание исключи­тельно на тюремной части, не затрагивая вопросы так называемой «лестницы на­казаний», отделив пенитенциарное право от уголовного, как это и было рекомен­довано ранее Министерством внутренних дел при рассмотрении предложений ко­миссии графа К. И. Палена. В это же время комиссия сенатора Э. В. Фриша разра­батывала проблемы оценки различного рода наказаний и их отношения к преступ­лению. По оценке И. Я. Фойницкого: «У первой недоставало юридической почвы, у второй было весьма мало данных из прошлого опыта карательных систем, пре­имущественно русской. Та и другая вели свои работы, не условившись предвари­тельно в существе и целях наказания, не выяснив внутренних законов, заправ­ляющих развитием и состоянием карательной системы».

19 мая 1873 года по Указу его императорского величества № 2034 был обра­зован особый Комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника графа П. А. Зубова для окончательного обсуждения проекта о тюремном преобразовании.

Основными задачами Комитета были следующие:

- рассмотреть представленный министром юстиции проект в соответствии с действующим законодательством, определить, по возможности точно, стоимость приведения в исполнение всего проекта, чтобы оценить исполнимость предлагае­мых реформ;

- определить основные сроки и последовательность проведения конкрет­ных преобразований;

- определить те меры, которые могли бы быть приняты для приведения тю­рем в возможно лучшее устройство, не ожидая их общего преобразования;

- предоставить возможность Комитету выносить свои предложения и за­ключения через своего представителя непосредственно на рассмотрение Государ­ственного Совета.

На заседании Комитета 27 июня 1873 года был образован особый отдел для выработки предложений об устройстве тюремного управления под председатель­ством Н. В. Шидловского. Рассматривались вопросы: учреждения при Министер­стве внутренних дел особого управления для заведывания тюремной частью; при­дания ему должности Главного управления или сравнения по правам и обязанно­стям с существовавшими департаментами; на каких началах должны быть устрое­ны губернские тюремные учреждения по отношению к общей губернской админи­страции и центральному управлению; должны ли тюрьмы оставаться при Мини­стерстве внутренних дел под особым покровительством его императорского вели­

чества и Попечительного о тюрьмах общества, не следует ли их целиком или час­тично передать в другое ведомство.

28 февраля 1874 года Комитет принял решение об образовании специально­го отдела Комитета под председательством министра юстиции, тайного советника Эссена, которому было поручено разработать статьи проекта тюремного положе­ния о передаче тюремной части в ведение Министерства юстиции, так как, по мнению членов Комитета, Министерство внутренних дел было настолько «об­ременено различными предметами ведомства, что всякое облегчение его в этом отношении являлось целесообразным».

Итогом данного заседания стал проект статей учреждения тюремного управления, предлагавший передать заведование тюремной частью гражданского ведомства Министерству юстиции, для чего создать в его составе Главное тюрем­ное управление, состоящее из начальника, его помощника, главных тюремных ин­спекторов и других чинов по разрабатываемому штату.

Таким образом, на основе рекомендаций комиссии графа Соллогуба Комис­сия под председательством графа Зубова составила проекты о местах заключения гражданского ведомства, об учреждении тюремного управления, об учреждении тюремной стражи и пересыльной части. Обозначенные проекты подробно охваты­вали все стороны будущего тюремного устройства как центрального, так и мест­ного. Они включали новые принципы организации тюремной стражи, свод правил о содержании арестованных в улучшенных местах заключения, правила о пере­сылке арестантов и о попечении над лицами, освобожденными из мест заключе­ния, и над их семействами, а также предположения о денежных затратах, необхо­димых для реализации этого проекта, и о порядке его исполнения.

Подготовленные в указанных комиссиях проекты в 1875 году были внесены в Государственный совет, где изучались почти 2 года. В ходе знакомства с мате­риалами члены Государственного совета единогласно пришли к выводу, что при реализации такого проекта могут возникнуть сложности с изысканием необходи­мых финансовых средств. Поэтому было решено «выбрать из общего состава представленного материала те предметы, которые требуют безотлагательного об­суждения и разрешения через Государственный совет, и отделить от них предло­жения, менее настоятельные, могущие подлежать ближайшему соображению, и получить окончательное движение позднее».

В результате по высочайшему повелению 28 февраля 1878 года под предсе­дательством статс-секретаря К. К. Грота была образована особая комиссия из чле­нов Государственного совета, которая объединила в себе предложения как уголов­ного, так и пенитенциарного характера, наработанные всеми предыдущими комис­сиями. К работе комиссии привлекался целый ряд наиболее уважаемых практиков и теоретиков, участие которых заключалось в оказании периодической консульта­тивной помощи. После создания комиссии К. К. Грот лично ознакомился с состоя­нием тюремных учреждений в Российской империи, при этом особое внимание уделялось выявлению недостатков в устройстве управления тюрем и в содержании арестантов. Итоги командировки были обсуждены на одном из заседаний комис­сии, в результате чего появилось заключение, отражавшее действительное состоя­ние дел в тюремной части на 1878 год.

В качестве причин плачевного состояния карательных учреждений называ­

лось то, что: тюремная администрация состояла из людей, незнакомых с тюрем­ным делом и относящихся к нему формально; существующая лестница наказаний является неудовлетворительной и многосложной; одновременное участие в управ­лении тюрьмами нескольких ведомств.

В связи с вышеизложенным комиссия в качестве первоочередной задачи оп­ределила необходимость установления главных руководящих начал новой лестни­цы наказаний и карательных учреждений, на основании которых тюремная адми­нистрация могла бы безотлагательно приступить к переустройству существующих и возведению новых тюремных зданий.

Но, прежде чем приступить к формированию проекта нового центрального органа, комиссия оценила существующую центральную управленческую структу­ру тюремной части - Департамента полиции исполнительной Министерства внут­ренних дел. По мнению комиссии, департаменты вообще имеют мало распоряди­тельной власти, так как все должно согласовываться с министром, что замедляет порядок разрешения дел. В связи с этим комиссия рекомендовала правительству создать особый орган в составе Министерства внутренних дел - Главное тюремное управление.

Тюремную реформу рекомендовалось осуществлять по следующим направ­лениям:

создание централизованной системы управления пенитенциарными учреж­дениями;

формирование нормативной базы деятельности пенитенциарной системы;

определение и нормативное закрепление средств исправительного воздейст­вия в отношении осужденных;

определение правового статуса тюремного персонала;

реконструкция и строительство новых тюрем.

На заседании Государственного Совета все предложения комиссии К. К. Грота были одобрены и ратифицированы - результатом чего стало образова­ние 27 февраля (12 марта) 1879 года Главного тюремного управления, института инспекторов и Совета по делам тюремного управления.

Использованная литература

1. Иванников В. А. Исторический опыт реформирования тюремной сис­темы Российской империи (1879-1917 гг.): дис. ... канд. ист. наук. М., 2006. 213 с.

2. Коломенцев Д. В. Тюремная система России в 50-80-е годы XIX века и ее реформирование: дис. ... канд. ист. наук. М., 2005. 177 с.

3. Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. СПб., 1865. 678 с.

4. Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка: 1560-1880 гг.: Историческое, законо­дательное, административное и бытовое положение заключенных, пересыльных, их детей и освобожденных из-под стражи со времени возникновения русской тюрьмы до наших дней. - СПб. Тип. Г. Шпарварт, 1880. 674 с.

5. Обзор преобразований по тюремной части при новых установлениях (1906-1912 гг.) // Тюремный вестник. 1912. № 10.

6. Остапенко Д. П. Система пенитенциарных учреждений в России в XIX - начале XX в. (историко-правовой аспект). Волгоград, 2001. 210 с.

7. Петренко Н. И. Становление и развитие управления уголовно­исполнительной системой России: дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2002. 517 с.

8. Фефелов В. А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть. Рязань, 1998.