Лекция 8 ГЛАВНОЕ ТЮРЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (1879-1917 ГОДЫ)

Л. Ф. Пертли

Главное тюремное управление как высший контролирующий и распоряди­тельный орган в составе Министерства внутренних дел, в компетенцию которого входило центральное руководство тюремной (карательной) системой Российского государства, было учреждено Законом от 27 февраля 1879 года № 59360.

Огромная территория Российской империи стала одной из основных причин сложностей при управлении пенитенциарной системой. В начале 80-х годов XIX века в подчинении Главного тюремного управления находились 767 мест за­ключения: 597 тюремных замков в губернских и уездных городах, а также учреж­дения, носящие другие названия (уголовные тюрьмы и т. п.); 6 временных поме­щений при этих тюрьмах; 5 смирительных домов; Петербургская и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения в Петербурге и Варшавская следственная тюрьма; 11 пересыльных тюрем; 32 исправительных арестантских отделения; 11 временных центральных каторжных тюрем; 75 под­следственных арестных домов в Привисленских губерниях; 10 полицейских домов в Петербурге; 16 полицейских домов в Москве, а также места заключения Восточ­ной Сибири и места работы ссыльнокаторжных.

С момента своего создания Главное тюремное управление (ГТУ) заняло особое место в структуре Министерства внутренних дел. Действуя фактически ав­тономно, не испрашивая особого разрешения министра внутренних дел, несмотря на малочисленный центральный аппарат, ГТУ сумело в короткий срок добиться заметных позитивных результатов за счет привлечения внештатных сотрудников, а также умелой организации работы.

Фактическое начало деятельности Главного тюремного управления состоя­лось 16 июня 1879 года.

Первым начальником Главного тюремного управления стал известный пе- нитенциарист-реформатор Галкин-Враской Михаил Николаевич, занимавший эту должность с 23 апреля 1879 года по 28 февраля 1896 года. Во время отсутствия начальника Главного тюремного управления его обязанности исполнял его по­мощник, в непосредственные обязанности которого по должности входило руко­водство всем делопроизводством Главного тюремного управления. В отсутствие помощника начальника его обязанности исполнял один из тюремных инспекторов.

Тюремные инспекторы занимали особое по своей значимости место и непо­средственно подчинялись начальнику Главного тюремного управления. Инспекто­ры командировались начальником для осмотра и ревизии мест заключения и ссыл­ки, участвовали в сборе интересующих руководство сведений, принимали участие в «составлении предположений и работ по устройству тюремных учреждений». Таким немногочисленным составом Главного тюремного управления были все­сторонне и основательно изучены свойства тюремного заключения и его различ­ные системы (Пенсильванская, Обернская и др.), что позволило «ввести новые на­чала в жизнь тюремного заключения».

Исторические документы сохранили некоторые сведения, характеризующие деятельность тюремных инспекторов и их статус. При учреждении Главного тю­ремного управления должности инспекторов были замещены: действительным статским советником Щепкиным, статским советником Доброславиным, надвор­ным советником Коковцовым, коллежскими асессорами^[2] Бахтеяровым, Шубертом и Эверсманом.

В обязанности тюремных инспекторов входило инспектирование мест за­ключения, выявление проблемных вопросов, подача предложений начальнику Главного тюремного управления по повышению качества деятельности тюремных учреждений.

Сразу же после создания Главного тюремного управления сам начальник и тюремные инспекторы разъехались с ревизиями по местам лишения свободы империи, что заняло два месяца. Объем проделанной ими работы впечатляет.

Действительный статский советник Щепкин произвел подробный осмотр тюремных учреждений по главному ссыльному тракту и проследил порядок пере­движения арестантских партий от Москвы до Тюмени, которая являлась пунктом сбора всех ссыльных в Сибири и одновременно их административным центром. В связи с этим им осмотрены центральные пересыльные тюрьмы: Московская, Нижегородская, Казанская, Пермская, Тюменская; тюрьмы общего устройства, имеющие общее значение для передвижения арестантских партий, - Елабужская, Екатеринбургская, Камышковская; проверено движение арестантских партий по Нижегородской железной дороге между Москвой и Нижним Новгородом, по

рекам Волге и Каме между Нижним Новгородом и Пермью на законтрактованных у купца Курбатова баржах, по Уральско-Горнозаводской железной дороге между Пермью и Екатеринбургом, по почтовому тракту между Екатеринбургом и Тюме­нью на подводах. Кроме этого, Щепкиным проверено практическое действие при­каза о ссыльных по их перемещению и распределению по Сибири, а также осмот­рены законтрактованные у купцов баржи для перевозки арестантов по рекам За­падной Сибири.

Надворный советник Коковцов произвел ревизию мест заключения в таких городах, как: Псков, Опочка (Псковская губерния), Динабург, Рига, Митава, Ков- но, Вильно, Гродно, Сувалки, Варшава, Седлец, Минск, Смоленск.

Коллежский асессор Бахтияров обследовал места лишения свободы в губерни­ях: Смоленской, Могилевской, Каменец-Подольской, Петербургской и в Новгороде.

Коллежский асессор Шуберт проверил тюремные учреждения в Олонецкой, Архангельской, Вологодской и Вятской губерниях.

Коллежский асессор Эверсман осуществил ревизию передвижения арестан­тов по Волге между Астраханью и Казанью на арендованных пароходах. Попутно он посетил места заключения Оренбургской и Уфимской губернии, Уральской области и в приволжских городах Астраханской, Самарской, Симбирской губер­нии и составил предложения по обеспечению работой заключенных каторжных тюрем в Симбирске и Илецке.

Профессор Санкт-Петербургской медико-хирургической академии статский советник Доброславин осматривал санитарно-гигиеническое состояние столичных мест лишения свободы.

Внимание самого начальника Главного тюремного управления Галкина- Враского было обращено на постройку новых и переустройство имевшихся тю­ремных зданий. В этих целях им были осмотрены тюремные помещения в Ревеле, Вышнем Волочке, Москве, Туле, Мценске, Орле, Курске, Харькове, Таганроге, Керчи, Феодосии, Симферополе, Севастополе, Одессе, Николаеве и Херсоне. При осмотре мест заключения инспектора и начальник управления письменно пере­числяли те недостатки, которые могли быть устранены местными властями, а так­же составляли подробные отчеты.

Обобщенные сведения о состоянии дел легли в основу принятого в первый год работы Закона от 11 декабря 1879 года № 60268 «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пере­смотре уложения о наказаниях».

Вопросами любых перемещений заключенных занимался главный инспек­тор по пересылке арестантов, который имел двойное подчинение: находился на службе генерального штаба Военного министерства, но в непосредственном рас­поряжении начальника ГТУ. Главный инспектор в процессе своей деятельности осуществлял анализ эффективности перемещения арестованных и возможности снижения расходов денежных средств на эти цели; проводил разъяснительную ра­боту; выявлял новые эффективные способы перемещения арестантов на каком-либо

участке и распространял данный опыт на другие участки; осуществлял инспектиро­вание путей этапирования и условия содержания арестованных в тюремных замках.

В первые годы деятельности Главного тюремного управления зародилась такая форма управленческой деятельности как обсуждение на совещании и приня­тие управленческих решений. По инициативе М.Н. Галкина-Враского, изучавшего в Париже опыт организации тюремного управления Франции, в 1880 году при на­чальнике Главного тюремного управления было создано постоянное совещание, основной целью которого была систематизация работы управления. Позаимство­вав саму идею, чиновники Главного тюремного управления разработали круг во­просов, выносимых на совещание и саму процедуру. Круг вопросов, выносимых на еженедельное постоянное совещание, был обширен: отчеты инспекторов по ос­мотру мест заключения и ссылки и главного инспектора по пересылке арестантов; рассмотрение предложений администрации мест лишения свободы по переустрой­ству тюрем; предложения по изменению действующего порядка исполнения нака­заний; установление новых распоряжений касающихся общего порядка управле­ния; предложения по совершенствованию работы аппарата Главного тюремного управления; отдельные представления по личной инициативе начальника.

В состав совещания входили не только начальник, главный инспектор по пересылке арестантов и тюремные инспектора, но и делопроизводители. Док­лады на совещание объявляли заранее, чтобы при обсуждении возникающих прак­тических и иных вопросов все чиновники Главного тюремного управления могли содействовать их решению. Вопросы, обсуждаемые на постоянном совещании, ка­сались всех сторон тюремной жизни, что давало возможность чиновникам разных делопроизводств управления знать сущность деятельности центрального аппарата Главного тюремного управления и всей тюремной системы страны. В этой связи М.Н. Галкин-Враской называл совещание «живой школой для посте­пенной подготовки чинов управления».

В Главном тюремном управлении в качестве структурных подразделений создавались делопроизводства, курирующие различные сферы тюремной жизни. Начальник Главного тюремного управления самостоятельно определял их количе­ство в зависимости от складывающейся ситуации.

Одним из значимых достижений Главного тюремного управления было соз­дание таких органов тюремного управления, которые могли бы стать проводника­ми новых начинаний во всех областях тюремного дела, и через которые Главное тюремное управление могло бы осуществлять ближайший надзор за деятельно­стью всех пенитенциарных учреждений страны и их руководство. Такими учреж­дениями стали тюремные инспекции, создаваемые на основании закона от 21 марта 1890 года. В течение 5 лет были созданы 24 губернских тюремных ин­спекции как промежуточное звено между Главным тюремным управлением и тю­ремными учреждениями. Созданная в первые годы деятельности трехзвенная структура управления тюремной сферой в Российском государстве, сохранившая­ся по настоящее время, подтвердила свою жизнеспособность.

Создание Главного тюремного управления положило начало принципиально новому этапу в истории тюремной системы России - этапу практического вопло­щения теоретических положений реформаторского характера, основанных на че­ловеколюбии и сформулированных ранее пенитенциарной и смежными (гигиеной, медициной, педагогикой, психологией) отраслями науки.

В связи с этим, важнейшим направлением деятельности Главного тюремно­го управления стало тюремное строительство, снижение переполняемости тюрем, а также ликвидация мест заключения, находившихся в аварийном состоянии. В наиболее крупных административных, промышленных и железнодорожных цен­трах шло строительство и реконструкция тюрем, наполняемость тюрем увеличи­лась более чем на 10 тыс. мест; большинство мест заключения было расширено и приведено в надлежащее санитарное состояние; достигнуто раздельное разме­щение арестантов по возрасту и полу; разработаны новые, отвечающие пенитен­циарным требованиям планы тюрем и во многих вновь построенных введено оди­ночное заключение (в Санкт-Петербурге, Москве, Одессе, Царицыне, Старой Рус­се, Самаре). Разработанные новые планы, проекты и чертежи пенитенциарных зданий издавались особыми сборниками для применения в строительстве.

Значительный вклад в создание единого «тюремного» стиля вновь возводи­мых зданий внес А.И. Томишко, профессор Императорской академии художеств, ставший 29 декабря 1883 года архитектором Главного тюремного управления. С 1884 года под его руководством строилась новая тюрьма для столицы - «Кресты». В основе ее архитектурного облика лежала идея креста как символа раскаяния пре­ступника и принцип организации тюремного пространства по системе одиночного заключения. В этой тюрьме применялось электрическое освещение, принудитель­ная вентиляция, автономное водоснабжение и центральная отопительная система.

С 1893 года Главное тюремное управление наладило выпуск специальный пе­чатного органа - журнала «Тюремный вестник», на страницах которого не только публиковались циркуляры и распоряжения по тюремному ведомству, ежегодные отчеты о деятельности Главного тюремного управления, аналитические обзоры о деятельности за определенные периоды или по отдельному направлению деятель­ности, но и обсуждались актуальные проблемы пенитенциарной практики, публи­ковались исторические очерки по развитию тюремного заключения в России, отче­ты пенитенциаристов и общественных деятелей о посещениях зарубежных пени­тенциарных учреждений и т.д. Таким образом, Главное тюремное управление ши­роко привлекало общественность к обсуждению пенитенциарных проблем.

Россия являлась членом постоянной Международной пенитенциарной ко­миссии - исполнительного органа международных тюремных конгрессов, создан­ного для сбора и обобщения сведений из разных стран о преступлениях, личности преступников и воздействия на них. Главное тюремное управление не только при­нимало участие в работе международных тюремных конгрессов по вопросам со­вершенствования пенитенциарных систем, но и выступило организатором третье­го международного тюремного конгресса в 1890 году в Санкт-Петербурге, на ко­тором было принято решение об унификации международной тюремной статисти­ки. Главное тюремное управление в этот период становится общероссийским цен­тром по координации пенитенциарного международного сотрудничества.

Изучение зарубежного опыта позволило Главному тюремному управлению подготовить передачу тюремного ведомства в ведение Министерства юстиции в 1895 году «дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало по­ставленных ему задач - ограждение общества от порочных и опасных членов и нравственного исправления преступников».

Деятельность Главного тюремного управления положили начало принципи­ально новому этапу в истории тюремной системы в России - этапу практического воплощения теоретических положений реформаторского характера, сформулиро­ванных ранее пенитенциарной наукой. На их основе Главное тюремное управле­ние вырабатывало основные положения преобразования тюремной системы; со­вершенствовало общегосударственные и ведомственные нормативные правовые ак­ты, регулирующие вопросы порядка и условий исполнения наказаний всех катего­рий лиц, содержащихся в различных местах лишения свободы; разрабатывало нор­мы продовольственного и вещевое обеспечения, лечения, а также труда арестантов и его оплаты; развивало духовно-нравственное просвещение заключенных; учреж­дало исправительно-воспитательные заведения для несовершеннолетних и при­юты для арестантских детей.

В этот период благодаря неутомимому труду всех чиновников Главного тю­ремного управления, и во многом - выдающимся способностям Галкина-Враского М.Н. и его неослабному рвению в порученном деле, были проведены и другие преобразования: повышено служебное и материальное положение гражданских чинов управления местами заключения; создана и обеспечена форменным обмун­дированием и денежным содержанием с правом на пенсию тюремная стража (1887); организована конвойная стража для сопровождения арестантов взамен су­ществовавших этапных команд (1886); упорядочена финансовая часть; введены специальный учет и статистическая отчетность о тюремном населении.

28 декабря 1915 года после двухлетней апробации и обсуждения была ут­верждена Общая тюремная инструкция, действие которой распространялось на все места заключения гражданского ведомства. Общая тюремная инструкция фактиче­ски представляла собой не только кодифицированный закон об исполнении нака­заний, но и правила внутреннего распорядка тюремных учреждений; объединила в себе закон об учреждениях и органах, исполняющих различные виды наказаний, и управлении ими, а также положение о пенитенциарной службе и должностные регламенты служащих.

Инструкция стала последним крупным дореволюционным российским нор­мативным правовым актом (она включала 4 раздела, 15 глав и 334 статьи), кото­рый привел отечественное тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой и вобрал в себя весь предшествующий пенитенциарный опыт и право­вую базу. Инструкция аккумулировала положения действующего законодательст­ва и ведомственного нормотворчества, органично сочетала жесткую централиза­цию в управлении тюремной системой и учет специфики отдельных мест заклю­чения, регламентировала порядок исполнения наказания в виде лишения свободы и подробно регулировала условия содержания арестантов.

Таким образом, можно констатировать, что под руководством Главного тю­ремного управления пенитенциарная система Российского государства последова­тельно развивалась по пути позитивного формирования централизованной госу­

дарственной системы исполнения уголовных наказаний, основанной на общепри­знанных принципах гуманизма и прогрессивном международном опыте.

Использованная литература

1. Алексеев В. И. Тюремное управление как элемент тюремной системы в контексте стратегии уголовно-пенитенциарной системы (1879-1917 гг.) // Чело­век: преступление и наказание. 2013. № 2. С. 93-96.

2. Печников А. П. Главное тюремное управление Российского государ­ства, 1879 - октябрь1917 гг. : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. - М., 2002. - 415 с.

3. Ушаков С. Н. Организационно-правовое обеспечение реформы систе­мы исполнения наказаний России (1862-1917 гг.) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. - Владимир, 2005. - 179 с.

4. Яковлева О. Н. Правовые и организационные аспекты кадрового обес­печения тюремной системы Российской империи в XIX - начале XX в. // Уголов­но-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 3. С. 29-32.