Лекция 6 ИСПРАВЛЕНИЕ НАКАЗАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (КОНЕЦ XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКОВ)
Васильева С. А., Тарасов О. А.
Именно в царствование Екатерины II проявилось качественно новое и, без сомнения, актуальное пенитенциарное направление политики государства - исправление наказанием.
Поэтому закономерным этапом стало возникновение в России первых тюремных учреждений исправительного характера - смирительных и рабочих домов. Еще в 1721 году Регламентом Главного Магистрата предписывалось во всех городах открывать специальные пенитенциарные учреждения для антисоциальных элементов: прядильные дома для женщин и смирительные дома для мужчин. Однако эти планы Петра I остались нереализованными вплоть до времени царствования Екатерины II.В Учреждении об управлении губерниями 1775 года содержатся первые указания к устроению подобных учреждений под ведомством образованного в губерниях Приказа общественного призрения: «В рассуждение установления и надзирания Смирительных домов Приказу предписывается учреждать оные со всяким прилежанием, дабы установление совершенно соответствовало намерению, ибо доброучрежденный Смирительный дом ограждает общество от многих предерзостей, добронравие повреждающих, и следовательно бывает нужен для общего благочестия и спокойствия семей». Таким образом, главной целью учреждаемых смирительных домов мыслилось исправление заключением, что стало качественно новым этапом в развитии российского правосудия.
Виновные в смирительные дома направлялись в тех случаях, в которых по прежним законам назначались телесные наказания и ссылка. В смирительные дома помещались люди обоего пола по повелению наместника, по приговору суда или по прошению родителей, родственников и требованию помещиков и хозяев. Содержание в смирительном доме было или временное, или вечное, арестанты разделялись по полу и должны были работать на работах, организованных внутри дома. Нежелающих работать принуждали и наказывали тремя ударами прутьями, содержанием по три дня на хлебе и воде или помещением на неделю в карцер.
Одежда и пища арестантам полагалась скромная без излишеств, помещенные по приговору суда или наместника содержались за счет средств приказа, остальных содержали те, по чьей просьбе люди оказались в смирительном доме.Еще одной характерной чертой этого исправительного учреждения стал открытый срок приговора «пока не исправится». Интересно отметить, что в странах Европы и Америки подобные заведения с четко определенной целью исправления наказанием за преступления нравственного толка, которые назовут реформаториями, возникнут на целое столетие позже, чем в России. Смирительные дома, таким образом, оказались первыми исправительными учреждениями с определенной регламентацией условий содержания. Однако они имели и ярко выраженные отри
цательные черты - бессрочность содержания и произвольность самого заключения.
В 1783 году были учреждены и другие исправительные заведения - рабочие дома. Их появление обосновывалось особым законом 1782 года о суде и наказаниях за воровство разных родов: «буде кража и мошенничество ниже 20 руб., то имав под стражу, отослать в Рабочий дом, где ему работать дондеже заплатить то, что украл, и взыскать убыток с 6 %...». В 1783 году по указу Сената «для исполнения по тому во всех губерниях заведены рабочие дома с назначением в них работ для пользы общей потребных». Рабочие организовывались отдельно от смирительных домов, но также находились в ведении Приказа общественного призрения и содержались за его счет. Туда предполагали помещать приговоренных судом преступников за мелкие кражи, грабежи и мошенничество. Во время содержания в рабочем доме за каждый день полагалась плата в 25 коп., из них 10 коп. обращалось на пищу и содержание арестанта, а 15 коп. в пополнение отрабатываемой суммы.
К концу XVIII века с появлением исправительных учреждений структура мест лишения свободы приобретала системный вид и выглядела следующим образом: работные дома - для нищих и бродяг; остроги и тюрьмы - для подследственных и подсудимых до исполнения приговора; смирительные дома - для лиц, уличенных в административных проступках и приговоренных за маловажные преступления, требующих исправления; рабочие дома - для приговоренных за преступления средней тяжести, требующих наказания и исправления; каторжные работы и вечная ссылка - для приговоренных за особо тяжкие преступления преступников, требующих наказания.
Таким образом, в екатерининскую эпоху, мероприятия в сфере исполнения наказаний стали носить характер хорошо продуманной и внятной государственной политики, имеющей не столько карательные, сколько исправительные цели; а тюремное дело начинает приобретать вид системы, которой императрица стремилась придать четкую централизованную структуру. По замыслам Екатерина II опередила будущих реформаторов российской тюремной системы на сто лет и практически предопределила вектор развития пенитенциарных реформ не только в России, но и за ее пределами. Все эти меры привели тюремную систему на рубеже XVIIIXIXвеков в состояние серьезной трансформации, требовавшее дальнейших серьезных усилий в реализации уже наметившихся направлений реформирования.
В этот период развитие сферы исполнения наказаний России, несмотря на свою специфику, обусловленную потребностями в колонизации окраин и сохранением крепостного права, хотя и со значительным опозданием, двигалось по тому же пути, что и тюремные системы экономически развитых держав. С конца XVIII века и вплоть до 1820-х годов в пенитенциарной практике цивилизованных стран доминировали филантропические идеи, виднейшим проповедником которых был Джон Говард. Главными своими задачами поборники филантропических идей считали гуманизацию условий отбывания наказаний в тюрьмах и побуждение преступников к раскаянию через приобщение к религии.
При императоре Александре I (1801-1825) под влиянием проживавших в Санкт-Петербурге английских филантропов братьев Веннингов отечественное законодательство обратило внимание на необходимость улучшения материального и духовного состояния тюрем, материально-бытовых условий заключения, а также
решения проблем, связанных с организацией тюремных работ, религиозного воспитания и школьного обучения арестантов.
В 1808 году император повелел устроить в каждом губернском городе тюремный замок с раздельным содержанием заключенных по роду их преступлений. В свет вышло несколько инструкций, регламентирующих обязанности тюремной администрации: Инструкция для офицера военного караула Петербургской тюрьмы; Положение о должности смотрителя тюремного замка в Москве и о должности караульного офицера в тюремном замке; Инструкция, разработанная Петербургским губернским прокурором для столичной тюрьмы (1819).
Большинство из них содержали прогрессивные нормы законодательства в отношении условий содержания в тюрьме, но ни одна из этих инструкций не получила статуса обязательной к исполнению на территории Российской империи. Смотрители тюрем по- прежнему самостоятельно устанавливали правила содержания в тюрьме. Тюрьмы, особенно уездные, были ветхи и, как правило, переполнены. Совместно иногда содержались даже лица разного пола. Взаимодействие между смотрителем тюрьмы и офицером, командовавшим вооруженной охраной, отсутствовало. Арестанты, большинство из которых являлись подсудимыми, пребывали в праздности и с легкостью доставали нужные им запрещенные предметы и спиртные напитки.В 1819 году по примеру английского Общества улучшения тюремного содержания в России было учреждено Попечительное о тюрьмах общество. Главной целью Общества было содействие нравственному исправлению преступников. В 1832 году Попечительное о тюрьмах общество было причислено к органам управления тюрьмами. Ему вменялись следующие обязанности: внутреннее устройство мест заключения с целью создания условий для поддержания здоровья арестантов; контроль за правильным размещением арестантов, подразделение их по полу, званию, возрасту и роду преступлений; обеспечение их продуктами питания; контроль за содержанием мест заключения в исправном состоянии; забота о поддержании тюремных больниц в должном состоянии и обеспечение нормального лечения больных арестантов; обеспечение арестантов одеждой, бельем, обувью и удовлетворение иных их потребностей; исправление нравственности арестантов; сооружение церквей в тех местах заключения, где их нет, и содержание всех тюремных церквей в надлежащем состоянии; забота о скорейшем разрешении участи заключенных; забота о пересылаемых арестантах; выкуп заключенных - неисправных должников.
Исполнительными органами Общества были его губернские комитеты; мужской и женский, членам которых было предоставлено право посещения тюрем в любое время. Во главе Общества стоял президент, назначаемый императором.
Принятие в 1851 году Устава Попечительного о тюрьмах общества привело к превращению Общества из организации благотворительной в официальное учреждение с бюрократическими чертами. Этому во многом способствовала практика назначения так называемых «обязательных» директоров Общества из числа чиновников, не имевших ни времени, ни желания проявлять интерес к тюремным вопросам. В 1855 году Общество влилось в Министерство внутренних дел, а его президентом стал глава министерства, после чего оно полностью утратило свой общественный характер.
Тем не менее, следует согласиться с мнением А. Ф. Кони, который, признавая справедливыми поступающие в адрес Общества упреки в бюрократизации и разведении канцеляризма, отдает должное плодотворным усилиям его членов: «Если наша тюрьма из места напрасного мучительства и разврата, путем постепенных, хотя и медленных улучшений, обратилась в свое настоящее состояние, соответствующее тем скромным средствам, которыми располагает по отношению к ней государственный бюджет, то этому она, конечно, прежде всего, обязана постоянной и целесообразной работе тюремных комитетов».
Одним из лучших представителей Попечительного о тюрьмах общества был Федор Петрович Гааз, на протяжении многих лет занимавший должность главного врача московских тюрем. В своей служебной деятельности он проявлял искреннюю заботу и сострадание к арестантам, истратив на облегчение их участи все свое состояние.
Предпринимались также попытки упорядочить работу тюрем с помощью инструкций. В первой половине XIX века правительства европейских стран осознали невозможность эффективной борьбы с ростом преступности исключительно посредством реализации филантропических идей. Назрела необходимость выработать системный подход к перевоспитанию преступников. Взоры европейских пе- нитенциаристов обратились к Североамериканским Штатам, которые в то время как европейские державы вели войны на континенте, смогли создать и опробовать на практике две конкурирующие друг с другом тюремные системы: пенсильванскую (филадельфийскую) и обернскую (оборнскую).
Пенсильванская система предполагала полную изоляцию заключенных в одиночных камерах. Отсюда ее другое название - келейная (целлюларная). Обернская система (названа по имени города Оберна штата Нью-Йорк) базировалась на перевоспитании заключенных через труд и предписывала их полное молчание, как во время работы, так и на отдыхе. Обе системы были усвоены европейскими странами в 1830-е годы. Система одиночного заключения была особенно популярна в Англии, где была построена образцовая тюрьма Пентонвилль (1839-1842). В 1836 году в официальном печатном органе Министерства внутренних дел публикуется одна из первых в русской печати статей об американских тюрьмах. Таким образом, не только у царя, но и у значительного числа представителей российской общественности впервые появилась возможность сравнить усилия, предпринимаемые в деле совершенствования сферы исполнения наказаний у нас и за границей.
В николаевской России также предпринимались попытки придать тюрьмам «европейский» вид. 1830-е - начало 1850-х годов - это время появления множества нормативных актов, цель которых - навести в тюрьмах порядок и привнести в их жизнь некоторые элементы, характерные для современных исправительных систем. В 1831 году в качестве общей для всех тюрем страны была разработана Инструкция смотрителю губернского тюремного замка. Она представляла собой проект, разосланный Министерством внутренних дел губернаторам, которым предписывалось реализовать его в той мере, в какой позволяли местные условия. Поскольку финансовые возможности губернских центров были весьма ограничены, а механизм реализации Инструкции не был прописан, этот документ оказал незначительное влияние на жизнь российской тюрьмы. Такой же была судьба и образцовой Инструкции смотрителю Санкт-Петербургского тюремного замка (1852).
В процессе кодификации российского законодательства появился Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных (1832). Данный документ был переиздан в 1842 году с учетом изменений, накопившихся в тюремном законодательстве. Вместо 171 статьи о тюремном заключении появилось 1 056, но это увеличение в основном произошло путем включения в новое издание Свода «Особого положения об исправительном заведении в С. -Петербурге», Устава об арестантских ротах и «Особого положения о рабочем доме в С. -Петербурге». В 1857 году из этого закона был выделен Устав о содержащихся под стражей, который регулировал порядок и условия исполнения наказаний в местах лишения свободы гражданского ведомства. Условия отбывания наказаний в военнопенитенциарных учреждениях (на гауптвахтах и в крепостях) регулировались Военно-уголовным уставом (1839).
В 1845 году Государственный совет принял Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, устанавливавший так называемую «лестницу наказаний». К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы; лишение всех прав состояния и ссылка в Сибирь или на Кавказ. Для лиц, не принадлежащих к непривилегированным сословиям, предусматривалось еще и наказание плетьми. К исправительным наказаниям относились: ссылка, содержание в арестантских ротах, кратковременный арест, выговор, денежный штраф, заключение в крепость, в тюрьму, в смирительные и рабочие дома.
Ревизия сенатора Селифанова еще в начале XIX века выявила страшный беспорядок, царивший на каторге и в местах ссылки. Если в 1803 году в Сибири числилось 2 291 ссыльный, то в 1807-1822 годы их количество ежегодно возрастало на 11-12 тыс. Организация эффективного контроля за осужденными в Сибири требовала многократного умножения чиновничьего аппарата на местах и значительных финансовых расходов. Постоянные жалобы сибирских губернаторов на рост числа ссыльных способствовали появлению и широкому распространению арестантских рот гражданского ведомства.
Идея создания арестантских рот принадлежала будущему российскому императору - великому князю Николаю Павловичу, занимавшему должность инспектора по инженерной части. По его инициативе в 1823 году крепостных каторжных арестантов начали строить в арестантские роты инженерного ведомства, где они были подчинены военной дисциплине. С 1826 года крепостные арестантские роты начали пополняться за счет каторжников. В том же году по образцу крепостных арестантских рот в Кронштадте и Свеаборге были созданы арестантские роты морского ведомства.
В 1827 году Николай I (1825-1855) принял решение о поэтапном создании во всех губернских городах арестантских рот гражданского ведомства. Уже в следующем году было принято решение удерживать в арестантских ротах всех приговоренных к ссылке и способных к работе.
Следует напомнить о том, что в начале XIX века Российская империя вела активную политику по колонизации юга России. Именно поэтому арестантские роты гражданского ведомства в первую очередь были созданы в Новороссийском крае и Бессарабии. Проект повсеместного учреждения арестантских рот гражданского ведомства был утвержден в 1830 году.
В 1835 году после рапорта томского губернатора Николай I повелел рассмотреть вопрос о том, нельзя ли полностью прекратить ссылку в Сибирь, оставив там только каторжных. Министр внутренних дел Д. Н. Блудов рекомендовал взамен сибирской ссылки развитие арестантских рот и ссылки на житье в отдаленные губернии европейской России, министр юстиции В. Д. Дашков - устройство домов заточения с обязательными внутренними работами и обучением ремеслам. Государственный совет после трехлетнего обсуждения предложил создать в местах ссылки арестантские поселенные роты.
В 1845 году в связи с принятием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных было разработано общее положение об арестантских ротах гражданского ведомства, которые, по мнению М. Н. Гернета, были поставлены на первое место в так называемой «лестнице» наказаний.
Пребывание в исправительных арестантских ротах относилось к числу наиболее тяжких исправительных наказаний. Максимальный срок заключения в арестантских ротах составлял 8 лет. Лицам, принадлежавшим к привилегированным сословиям, содержание в ротах заменялось ссылкой в Сибирь.
Арестантские роты состояли в ведомстве Главного управления путей сообщения и публичных зданий, которое заведовало ими посредством начальников губерний и губернских строительных и дорожных комиссий. Военное управление каждой ротой сосредоточивалось в лице ротного командира. Военная дисциплина и изнуряющий труд делали арестантские роты одним из немногих видов наказаний, которого преступный мир России боялся вплоть до их ликвидации.
В пенитенциарной теории XIX века значительное внимание уделялось тюремной архитектуре. Проектируемые здания были хорошо приспособлены под особенности той или иной исправительной системы, но они оказались очень дорогими. В середине 1840-х годов появился отечественный проект строительства тюрем для содержания заключенных по одиночной системе. Всего предполагалось выстроить 75 таких тюрем стоимостью по 300 тыс. руб. Это огромная сумма даже для экономически развитых стран, для отстающей российской экономики она была неподъемной, что затормозило строительство. В результате вместо требуемых миллионов казна выделила всего 500 тыс. руб. Таким образом, желание правительства создать в России передовую пенитенциарную систему, столкнулось с непреодолимым препятствием - скудостью бюджета, порожденным рядом социально-экономических проблем, важнейшая из которых - действующее крепостное право.
Использованная литература
5. Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1951.
6. Печников А. П. Тюремные учреждения российского государства (1649-1917 гг.): Исторические хроники. М., 2004.
7. Позднышев С. В. Учение о карательных мерах и мере наказания. СПб., 1908.
8. Филиппов М. А. История и современное состояние карательных учреждений за границею и в России. СПб., 1873.
9. Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889.
Еще по теме Лекция 6 ИСПРАВЛЕНИЕ НАКАЗАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (КОНЕЦ XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКОВ):
- ТЕМА 10. - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- ТЕМА 9 - ПРАВО И СУД РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII в.
- ТЕМА 8. - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ОФОРМЛЕНИЕ СОСЛОВНОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII в.
- Судебно-административные функции верхних палат зарубежных парламентов второй половины XIX — начала XX в.
- ТЕМА 11. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ПЕРВАЯ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Извлечение)
- Основные законы Российской империи
- Гражданское право по Своду законов Российской империи
- Земельные реформы в Российской Империи
- Россия к начале XX века (общественное устройство и государственный строй Российской империи)
- 2.2 Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было (п. 4 ст. 4.1 КоАП)
- Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились.