Изменения в государственном аппарате России в годы Первой мировой войны

Основные изменения государственного аппарата были направлены на его приспособление к условиям военного времени.

Высшие органы государственной власти - Государственная дума, Государственный совет и министерства руководствовались положениями Основных законов 1906 г.

Государственная дума (четвертого созыва), созванная в 1914 г., соби­ралась царем не регулярно. Она поддерживала правительство в вопросах ве­дения войны, но законодательная деятельность переместилась в министер­ства и комитеты. Серьезных законов Дума практически не принимала. Воен­ные поражения и ухудшение обстановки внутри страны привели к созданию в Думе «прогрессивного блока», имеющего целью оздоровление монархии. Основное требование блока - создание «министерства доверия», проведение ряда реформ, политической амнистии. 25 февраля 1917 года император издал указ о роспуске Государственной думы. В ответ депутаты образовали Вре­менный комитет Государственной думы.

Военно-промышленные комитеты стали возникать с 1915 г. В их со­став входили представители съездов промышленников, предпринимателей, городских дум. Имели статус юридических лиц. Руководствовались Поло­жением о военно-промышленных комитетах, подписанным царем в авгу­сте 1915 г. Цель их создания - «содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Занимались поставками и подрядами по заказам правительства.

Особые совещания чрезвычайные межведомственные органы. Стали образовываться с 1916 года. Состояли из представителей ведомств, учрежде­

ний и организаций. Были образованы Особые совещания по обороне, топли­ву, продовольствию, перевозкам, устройству беженцев. Имели свои органы на местах в виде комиссий и уполномоченных. Возглавлялись отраслевыми министрами. Компетенция Особых совещаний: распределение и контроль выполнения военных заказов, надзор и координация действий военных заво­дов, арсеналов и мастерских, определение договорных связей. Значительного влияния на экономику страны они не оказали. Уже в ноябре 1916 г. были введены продовольственная разверстка и карточная система снабжения насе­ления продуктами.

Союз земств и городов (Земгор) - общественная полувоенная органи­зация, образована в 1916 г. Цель образования - организация госпиталей, по­мощь раненым, поставка медикаментов, подготовка медперсонала, снабже­ние армии продовольствием и снаряжением. Действовали параллельно с гос­ударственным органами на основе договоров, заключаемых земствами между собой.

В совокупности все государственно-монополистические органы не представляли собой стройной законченной системы. При наличии в стране устаревшего государственного аппарата их эффективность была низкой, все они находились под сильным влиянием военно-промышленных группировок.