ЗМІСТ

ВСТУП................................................................................................................. 12

Розділ 1. ІДЕЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Публічна влада, публічний інтерес, публічне адміністрування

1.1.

1.1.1. Суть влади................................................................................. 14

1.1.2. Розуміння публічної влади..................................................... 16

1.1.3. Структура публічної влади...................................................... 18

1.1.3.1. Принцип поділу державної влади................................. 19

1.1.3.2. Суть законодавчої влади................................................. 20

1.1.3.3. Суть виконавчої влади..................................................... 21

1.1.3.4. Суть судової влади........................................................... 24

1.1.3.5. Президент України........................................................... 26

1.1.3.6. Прокуратура України....................................................... 28

1.1.3.7. Самоврядна (муніципальна) влада............................... 29

1.1.4. Громадянське суспільство та державна влада.................... 30

1.2. Публічний інтерес

1.2.1. Інтереси приватні та інтереси публічні................................. 35

1.2.2. Суть та зміст публічного інтересу........................................... 37

1.3. Публічне адміністрування

1.3.1. Публічне адміністрування у системі форм

реалізації державної влади............................................................................. 39

1.3.2. Суб'єкти реалізації публічного адміністрування................. 42

1.3.3. Форми прояву публічного адміністрування........................ 43

§ 2. Адміністративне право - юридична основа реалізації публічного адміністрування

2.1.

2.1.1. Публічне право та його суть.................................................... 45

2.1.2. Адміністративне право як складовий елемент публічного права та його відмежування

від приватного права...................................................................................... 47

2.1.2.1. Теорія субординації

(теорія влади-підпорядкування).................................... 50

2.1.2.2. Спеціально-правова теорія............................................ 52

2.1.2.3. Двоступенева теорія......................................................... 53

2.2. Суть та призначення адміністративного права

2.2.1. Визначення адміністративного права.................................. 57

2.2.2. Мета адміністративного права.............................................. 58

2.2.3. Завдання адміністративного права...................................... 60

2.3. Система адміністративного права............................................... 61

2.3.1. Загальне адміністративне право........................................... 62

2.3.2. Особливе адміністративне право.......................................... 63

§ 3. Принципи адміністративного права

3.1. Значення принципів адміністративного права........................... 65

3.2. Принцип верховенства права........................................................ 67

3.2.1. Законність................................................................................. 69

3.2.2. Юридична визначеність.......................................................... 70

3.2.3. Заборона свавілля................................................................... 71

3.2.4. Доступ до незалежного та безстороннього суду................. 72

3.2.5. Дотримання прав людини...................................................... 76

3.2.6. Заборона дискримінації та рівність перед законом.......... 76

3.3. Принцип ієрархічної вищості закону...........................................

3.4. Принцип заснованості на законі.................................................. 80

3.5. Принципи належного врядування.............................................. 81

3.5.1. Принцип участі у прийнятті рішення................................... 82

3.5.2. Принцип прозорості.............................................................. 84

3.5.3. Принцип підзвітності (відповідальності)............................. 86

3.5.4. Принцип ефективності........................................................... 87

3.5.5. Принцип неупередженості.................................................... 87

§ 4. Джерела адміністративного права

4.1. Суть та види джерел адміністративного права.......................... 89

4.2. Формалізовані національні джерела

адміністративного права

4.2.1. Конституція України............................................................... 91

4.2.2. Закони України........................................................................ 92

4.2.3. Підзаконні юридичні акти...................................................... 93

4.3. Формалізовані міжнародні (європейські) джерела

адміністративного права....................................................................... 93

4.3.1. Міжнародні договори як джерела

адміністративного права.............................................................................. 94

4.3.2. Юридичні акти ЄС як джерела

адміністративного права.............................................................................. 95

4.3.3. «М'яке право» (soft law) у системі джерел

адміністративного права.............................................................................. 96

4.4. Судові рішення у системі джерел адміністративного права

4.4.1. Рішення Конституційного Суду України................................ 98

4.4.2. Рішення Верховного Суду України...................................... 100

4.4.3. Рішення вищих спеціалізованих судів України.

Рішення пленуму вищого спеціалізованого суду....................................

4.4.4. Рішення Європейського суду з прав людини..................... 101

4.5. Неформалізовані джерела адміністративного права............. 103

4.5.1. Правова доктрина як джерело

адміністративного права............................................................................ 104

4.6. Супідрядність формалізованих джерел адміністративного права.

Колізії норм адміністративного права............................................... 105

4.7. Чинність джерел адміністративного права у часі, просторі та за колом осіб

4.7.1. Чинність джерел адміністративного права у часі............. 108

4.7.2. Чинність джерел адміністративного права

у просторі...................................................................................................... 113

4.7.3. Чинність джерел адміністративного права

за колом осіб................................................................................................ 114

§ 5. Суб'єктивні публічні права

та адміністративно-правові відносини

5.1. Суть категорії «суб'єктивні публічні права».............................. 116

5.2. Значення суб'єктивних публічних прав..................................... 117

5.3. Передумови суб'єктивних публічних прав................................. 118

5.4. Суть, практичне значення та ознаки

адміністративно-правових відносин.................................................. 120

5.5. Види адміністративно-правових відносин............................... 122

Розділ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

§ 6. Суб'єкти публічної адміністрації

6.1. Система та види суб'єктів публічної адміністрації................... 124

6.1.1. Система органів виконавчої влади..................................... 139

6.1.2. Органи виконавчої влади

Автономної Республіки Крим........................................................................ 142

6.1.3. Система органів місцевого самоврядування..................... 145

6.1.4. Інші суб'єкти публічної адміністрації...................................

6.1.4.1. Національні комісії регулювання

природних монополій................................................................................... 158

6.1.4.2. Установи (заклади) публічного права......................... 161

6.1.4.3. Фонди публічного права............................................... 165

6.1.4.4. Суб'єкти делегованих повноважень........................... 168

6.2. Правовий статус суб'єктів публічної адміністрації................... 171

6.2.1. Цільовий компонент правового статусу............................. 175

6.2.2. Організаційно-структурний компонент

правового статусу.......................................................................................... 177

6.2.3. Компетенція суб'єкта публічної адміністрації................... 181

6.3. Адміністративні повноваження................................................. 184

6.3.1. Розуміння адміністративних повноважень....................... 188

6.3.2. Види адміністративних повноважень................................ 191

6.3.3. Виникнення і припинення адміністративних

повноважень................................................................................................. 199

6.4. Публічне правонаступництво...................................................... 207

6.4.1. Суть публічного правонаступництва................................... 210

6.4.2. Види публічного правонаступництва.................................. 215

6.4.3. Процедури здійснення публічного

правонаступництва........................................................................................ 218

§ 7. Територіальна організація публічної адміністрації

7.1. Адміністративно-територіальний устрій України.................... 220

7.2. Вплив адміністративно-територіального устрою

на організацію публічної адміністрації............................................... 225

§ 8. Публічні службовці у системі суб'єктів публічної адміністрації

8.1. Публічна служба та публічні службовці....................................

8.2. Види публічної служби................................................................. 239

8.3. Правовий статус публічного службовця

8.3.1. Права та обов'язки публічного службовця........................ 248

8.3.2. Відповідальність публічного службовця............................. 250

Розділ 3. ІНСТРУМЕНТИ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ § 9. Нормативні акти публічної адміністрації

9.1. Суть та значення нормативних актів

публічної адміністрації............................................................................ 253

9.2. Види нормативних актів публічної адміністрації.................... 254

9.3. Юридичні передумови нормативних актів

публічної адміністрації............................................................................ 255

9.3.1. Повноваження на видання нормативних актів............... 256

9.3.2. Формальні вимоги до нормативних актів

публічної адміністрації.................................................................................. 257

9.3.3. Матеріальні вимоги до нормативних актів

публічної адміністрації.................................................................................. 258

9.4. Незаконність нормативних актів

публічної адміністрації та її наслідки.................................................... 259

§ 10. Адміністративний акт

10.1. Суть та значення адміністративного акта............................... 261

10.2. Основні риси адміністративного акта..................................... 263

10.3. Види адміністративних актів

10.3.1. Наказові, правовстановлюючі

та підтверджуючі адміністративні акти........................................................ 266

10.3.2. Обтяжуючі та сприяючі адміністративні акти.................. 267

10.4. Юридичні передумови адміністративних актів публічної адміністрації

10.4.1. Основні критерії законності

адміністративного акта.................................................................................. 268

10.4.2. Допустимість адміністративного акта............................... 270

10.4.3. Формальні вимоги до адміністративного акта............... 270

10.4.3.1. Процедури видання адміністративного акта.......... 271

10.4.3.2. Форма адміністративного акта................................ 276

10.4.4. Матеріальні вимоги до адміністративного акта............. 277

10.4.5. Видання адміністративного акта на підставі

дискреційних повноважень.......................................................................... 278

10.4.6. Видання адміністративного акта,

який зачіпає права великої кількості осіб.................................................... 280

10.5. Чинність адміністративного акта.

Припинення дії адміністративного акта............................................... 282

10.6. Дефектність адміністративного акта

та її наслідки............................................................................................. 285

10.6.1. Заперечний адміністративний акт................................... 286

10.6.2. Нікчемний адміністративний акт...................................... 286

10.6.3. Наслідки порушення процедури видання

адміністративного акта.................................................................................. 288

§ 11. Адміністративний договір.................................................................... 289

11.1. Розуміння адміністративного договору.

Розмежування адміністративних договорів

та приватноправових договорів............................................................ 290

11.2. Види адміністративних договорів........................................... 294

11.3. Юридичні передумови адміністративного

договору................................................................................................... 296

11.4. Незаконний адміністративний договір.

Юридичні наслідки незаконного адміністративного договору............... 296

Розділ 4. ПУБЛІЧНЕ МАЙНО

§ 12. Адміністративно-правовий режим публічного майна

12.1. Розуміння категорії «публічне майно».................................. 298

12.2. Виникнення, зміна та припинення режиму

публічного майна.................................................................................... 304

12.3. Види публічного майна.............................................................. 310

12.3.1. Публічне майно загального користування....................... 314

12.3.2. Майно, яке забезпечує функціонування суб'єктів

публічної адміністрації................................................................................ 317

12.3.3. Майно державних і комунальних підприємств,

організацій, закладів, фондів...................................................................... 320

12.3.4. Публічні грошові кошти як вид публічного майна.......... 323

12.4. Використання публічного майна

та розпорядження ним.......................................................................... 330

12.5. Права та обов'язки приватних осіб

щодо публічного майна......................................................................... 334

12.6. Відчуження публічного майна.................................................. 340

Розділ 5. ПОЗАСУДОВИЙ ЗАХИСТ ПРАВ, СВОБОД

ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ ПРИВАТНИХ ОСІБ У ВІДНОСИНАХ ІЗ ПУБЛІЧНОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ

§ 13. Адміністративне оскарження

13.1. Розуміння адміністративного оскарження............................ 345

13.2. Предмет адміністративного оскарження................................ 351

13.3. Суб'єкти розгляду адміністративної скарги............................ 354

13.4. Процедура адміністративного оскарження........................... 357

13.5. Рішення за наслідками

адміністративного оскарження........................................................... 362

§ 14. Відшкодування шкоди, завданої публічною адміністрацією 365

14.1. Підстава і межі відшкодування шкоди,

завданої публічною адміністрацією.................................................... 367

14.2. Процедура відшкодування шкоди,

завданої публічною адміністрацією..................................................... 369

14.2.1. Позасудова (адміністративна) процедура

відшкодування шкоди................................................................................... 371

14.2.2. Судова процедура відшкодування шкоди....................... 373