Понятие редистрпбуции власти

как уже сказано, ранние государства обычно образовывались в ре- нультате существенных перемен в устоявшихся социально-полити­ческих отношениях в обществе. Но и в аналогах также время от вре­мени происходили своего рода колебания и перемещения власти от народа к элите и наоборот, от одних групп к другим, от знати к вождю и наоборот и т.

І В других случаях мелкие политии объединялись в более устойчи­вые образования: конфедерации, слабоцентрализованные теократии пли монархические политии сегментарного типа (Southall 2000). Од­нако во всех этих случаях отсутствовала направленность на усиление верховной власти, на развитие новых принципов управления и форм регулирования, о которых мы вели речь.

Г Зато в раннем государстве возникают тенденции на усиление роли нерховной власти и центра в распределении власти, на образование как Ьы силового ядра власти, влияние которого на общество становится все более заметным, а постепенно в чем-то и определяющим.

Таким образом, редистрибуция власти - это процесс поддержа­ния (и при возможности изменения) системы распределения власти между центром и периферией, который позволяет верховной власти нс только контролировать периферию, но и переориентировать по­тки властных функций и действий на центр, где значительная

часть власти (а также и материальных ресурсов) задерживается. Соответственно идет процесс накопления в центре такого узла вла­сти, который все сильнее влияет на общество, все сильнее стремит­ся к аккумуляции дополнительной власти, ресурсов и информации.

Редистрибуция власти - это еще не централизация государства в полном виде, но это процесс движения к централизации, а вместе с этим к большей упорядоченности и регулярности в отношениях между властями всех уровней, рангов и линий; а также между населением и властью в целом. Редистрибуция власти связана и с некоторой унифи­кацией отношений и норм в рамках державы. Она сильно влияет на развитие этнических, культурных, религиозных и других процессов. Все больше дел и проблем совершается и решается под эгидой и за­метным контролем верховной власти (в отличие от аналогов). А в ре­зультате ее роль в управлении обществом имеет тенденцию к увели­чению. Вследствие этого раннее государство гораздо быстрее, чем аналоги, начинает менять отношения внутри общества. 1

Эго может выражаться в самых разных действиях верховной власти, связанных с расширением ее функций и полномочий, а также борьбой против попыток местной власти выйти из-под контроля, например;

• в изменении порядка назначения (или выборов) местных руково­дителей (Иван Ill в завоеванном Новгороде [Хорошкевнч 1966: 122]);

• в принудительном переселении народов или масс населения (Ас­сирия, государство ацтеков [Садасв 1979; Kurtz 1978: 177]) и насиль­ственным перемещением в другие места знати, например в некоторых древних китайских государствах в IV в.

• в замене единого массива земельных владений крупных аристо­кратов на поместья, разбросанные по стране или пожалования за службу таким же образом (Камехамеха I на Гавайях; Вильгельм Завое­ватель в Англии; правитель-обо Бенина [Тумаркин 1964; 1971; Мортон 1950: 60; Бондаренко 2001: 221]);

• в «нейтрализация местных организаций, которые могли как-то мешать выражению гражданами преданности и лояльности» (в госу­дарстве ацтеков [Kurtz 1978: 180]);

• в монополизации верховной властью некоторых функций, в ча­

стности судебных (как это было сделано Вегбаджей, первым царем Дагомеи [Кочакова 1986: 256]); I

• в увеличении роли и росте пышности двора правителя (Гавайи в XIX в. после Камехамехи I; в некоторых древнекитайских государст­вах [Johnson, Earle 2000: 294; Pokora 1978: 203]), при котором порой живут в качестве заложников или воспитанников родственники мест­ных правителей (Бенин [Бондаренко 2001: 222-223]);

• нередко это выражается в очень наглядных материальных акци­ях, например, в смене столиц (в 639 году император Дзёмей в Японии [Пасков 1987: 34]) или превращении в столицу прежде маловажного

города (Саргон Древний в Аккаде (Дьяконов 2000в: 57], Андрей Бого- ііюбский вс Владимиро-Суздальском княжестве (Рыбаков 1966: 617]); строительстве общегосударственного храма (в Иерусалиме при Соло­моне [Вейнберг 1989: 99]) и т. п.;

в · в концентрации и накоплении важнейшей информации в архи- Шах, например, законодательной или подтверждающей знатность. Так, Чингисхан после избрания его великим ханом в 1206 году создал спе­циализированный орган публичной власти - верховный суд, который, помимо судебных функций, должен был письменно фиксировать все административные и судебные решения (Kradin 1995: 193). Р. Карней- ро специально подчеркивает, что государство должно контролировать информационные потоки (Cameiro 2000: 186);

I · это также может выражаться в росте размеров и значения столи­цы или в особом положении столичных знати и чиновников. Напри­мер, можно сравнить гробницы верхнеегипетских областеначальников времен Старою царства, высеченные в скалах, небольшие и нередко

< чудно отделанные, с громадными, сложенными из тесаных камней и испещренными резьбою гробницами столичных вельмож, чтобы убе­диться в различии общественного положения столичной и провинци­альной знати (см.: Перепёлкин 2001: 191—192).

■ Однако, поскольку власть во многих ранних государствах еще не полностью стала принудительной (см., например: Кочакова 1999: 9), постольку и редистрибуцию власти нужно рассматривать как своеоб­разный переход от согласительной власти до государственных образо­ваний к принудительному типу власти. Естественно, что многое во взаимоотношениях центра и периферии еще не устоялось, не имеет развитых форм и сложившегося порядка. А раз политический порядок еще не отлажен, то удержание перераспределенной власти требует