4.2. Отделение выполнения функций от носителя функций

[Общая черта ранних государств и аналогов - увеличение уровней сложности устройства и управления - ведет к тому, что центру стано­вится труднее поддерживать достаточно эффективную связь между іобой и периферией.

■ 50); более четкого разграничения объема власти региональных и вер­ховных правителей; более четкого закрепления тех или иных функций

■руках определенных родов и линий; развития генеалогического принципа, а также сакральных, ритуальных и идеологических момен-

I п*в, связанных с использованием власти.

I Подобные процессы, разумеется, идут и в раннем государстве. Ьднако очень важно, что помимо усиления этих старых тенденций там нозникает и нечто качественно иное, а именно: отделение исполнения а функций верховной власти от нее самой (как носителя функций) . [В результате происходит качественно другое, чем прежде, разделение ііуикций. Верховная власть, образно говоря, превращается в мозг, ко­торый управляет различными органами общества, а ее задачи на мес- ιax исполняются специальными порученцами, представителями, функ­ционерами, наместниками, специалистами³⁵. Этот формирующийся аппарат управления становится «приводным ремнем» от верховной и ιacτπ к обществу. В результате такого разделения функций и начина­ется та внутренняя специализация, по Райту, в результате которой центральные процессы дифференцируются на отдельные действия, которые могут быть выполнены в разных местах и в разное время BVright 1977: 381).

I Таким образом, центр может, не теряя власти, расширять количе­ство своих порученцев и функционеров, получая возможность сосре- [доючиться, прежде всего, на выработке общих решений, командова­нии, координации деятельности, сборе данных и контроле.

I Все это ведет к усложнению и порой к разбуханию верховной вла­сні, специализации ее органов, возникновению сложного баланса ин-

120 І ринин Л. Е.

тересов в ней. Разумеется, такое разделение функций еще очень не­полно и фрагментарно. Обычаи вроде полюдья показывают, что вер­ховная власть еще сама стремится или вынуждена и собирать дань, и вершить суд, и производить сакральные действия (см., например: Ко- бищанов 1995). Но все же во многих ранних государствах описанное отделение уже вполне заметно и играет важную роль. Оно способству­ет и развитию властных вертикален, го есть подчинению управлен­цев сверху донизу одной воле и одним правилам. Этот принцип управления долгое время, правда, не играл слишком важной роли, од­нако в некоторых органах, особенно в армии, такие вертикали могли иметь место. I

4.3.