Питання 3. Відповідальність за порушення законодавства про референдуми.
Особи, винні в порушенні законодавства про всеукраїнський референдум, притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, встановленому законом.
Закон «Про всеукраїнський референдум» безпосередньо відповідальності за порушення його норм не встановлює, відсилаючи до положень спеціальних законів, якими передбачено таку відповідальність. Іншими словами, норми, якими встановлено відповідальність за протиправні посягання на виборчі права громадян (право на участь у референдумах) “сконцентровано” переважно у Кримінальному кодексі України та Кодексі України про адміністративні правопорушення.Так, ст.ст. 157-160 Кримінального кодексу України визначають види порушень законодавства про референдум та встановлюють санкції за ці порушення. Суспільна небезпека злочинів полягає у тому. що їхнє вчинення перешкоджає громадянам вільно здійснити своє право на участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, порушує порядок його проведення, може вплинути на результати голосування і на вирішення питання, з якого проводиться референдум.
Об'єктом злочину є право громадян на участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, а також встановлений порядок організації та проведення всеукраїнського або місцевого референдумів.
Предметом злочину в окремих його формах є документи референдуму, до яких, зокрема, належать: список учасників зборів по створенню ініціативної групи по проведенню референдуму; протокол зборів; свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи референдуму; посвідчення членів ініціативної групи; підписні листи для збирання підписів громадян під вимогою про проведення референдумі підсумковий протокол щодо загальної кількості підписів громадян; списки громадян, які мають право брати участь у референдумі; протокол засідань комісії з референдуму; бюлетень для голосування.
З об'єктивної сторони цей злочин може бути вчинений у формі: 1) перешкоджання вільному здійсненню громадянином права брати або не брати участь у референдумі; 2) перешкоджання веденню агітації до дня проведення референдуму; 3) підроблення документів референдуму; 4) приписування голосів; 5) неправильного підрахунку голосів; 6) порушення таємниці голосування.
Поняття перешкоджання вільному здійсненню громадянином. права брати участь у референдумі близьке за змістом поняттю перешкоджання вільному здійсненню громадянином права обирати і бути обраним (виборчого права), 7, з тією основною відмінністю, що у цьому випадку йдеться не про участь у виборах до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, а про участь у референдумі.
Це може виразитись, зокрема, у невключенні громадянина, який досяг 18 років і відповідно до чинного законодавства має право брати участь у референдумі, до списків громадян, які мають право брати участь у референдумі, незабезпеченні можливості ознайомитись із такими списками і перевірити правильність їх складення, перешкоджанні явці громадянина чи, навпаки, примушуванні його до явки на дільницю для голосування, примушуванні голосувати певним чином.
Перешкоджання вести агітацію може полягати у прямій забороні вести агітацію "за" чи "проти" прийняття рішення, що виноситься на референдум, або створенні умов, які унеможливлюють чи суттєво ускладнюють проведення такої агітації. Перешкоджання вести агітацію з питань референдуму утворює склад розглядуваного злочину, якщо воно вчинено до дня проведення референдуму. Днем проведення референдуму визнається день, у який проводиться голосування з питання (питань), винесених на цей референдум.
Вказані діяння можуть бути вчинені шляхом насильство обману, погрози, підкупу. Що стосується вчинення вказаних діянь іншим чином, то це поняття охоплює будь-які, крім названих вище, способи перешкоджання вільному здійсненню громадянином права брати участь у референдумі або вести агітацію до дня проведення референдуму (наприклад, відмова забезпечити належні умови для проведення референдуму чи проведення агітації).
Так, ст. 157 та ст. 158 Кримінального кодексу України передбачають, зокрема, наступні санкції за порушення законодавства про референдуми:
- Перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права або права брати участь у референдумі, перешкоджання діяльності іншого суб'єкта виборчого процесу, ініціативної групи референдуму, комісії з референдуму, члена виборчої комісії, члена ініціативної групи референдуму, члена комісії з референдуму або офіційного спостерігача при виконанні ними своїх повноважень, поєднані з обманом або примушуванням, а також ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин караються обмеженням волі на строк до трьох років або позбавленням волі на той самий строк.
Ті самі діяння, поєднані із застосуванням насильства, знищенням чи пошкодженням майна, погрозою застосування насильства або знищення чи пошкодження майна караються обмеженням волі на строк від двох до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк.- Якщо суб’єктом таких діянь, вчинених за попередньою змовою, є група осіб або члени виборчої комісії чи інші службові особи з використанням свого службового становища,то Кримінальний кодекс передбачає позбавлення волі на строк від трьох до семи років, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох до трьох років.
- Підробка або незаконне виготовлення, використання або зберігання незаконно виготовлених чи підроблених виборчих документів (виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі, протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, про підсумки голосування на виборах чи референдумі, про результати виборів або референдуму та інших документів, які відповідно до законодавства відносяться до виборчих документів) караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох до трьох років.
Новелою Кримінального кодексу є ст. 160, яка встановлює кримінальну відповідальність за підкуп учасника референдуму. Суб’єктом такої відповідальності є, по-перше, сам учасник референдуму, щодо якого санкція статті передбачає штраф від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправні роботами на строк до двох років, або обмеження волі на той самий строк. Дії особи, яка надала пропозицію, обіцянку неправомірної вигоди за вчинення або невчинення учасником референдуму будь-яких дій, пов’язаних з безпосередньою реалізацією ним свого права на участь у референдумі (таких, як відмова від участі в голосуванні, голосування на виборчій дільниці (дільниці референдуму) більше одного разу тощо) караються обмеженням волі на строк до трьох років або позбавленням волі на той самий строк з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років.