Питання 2. Основні принципи і стадії проведення референдумів.
Порядок підготовки і проведення референдумів визначається Конституцією України, Законом України від 6 листопада 2012р. “Про всеукраїнський референдум”, а також іншими законодавчими актами.
Проведення республіканських і місцевих референдумів в Республіці Крим регулюється законодавством України і законом Республіки Крим “Про референдум” від 22 листопада 1991р. Чинне законодавство виділяє такі види референдумів : - всеукраїнський; - референдум Республіки Крим; - місцевий. У всеукраїнському референдумі можуть брати участь усі громадяни України, а в місцевому - лише частина громадян, у референдумах Республіки Крим - громадяни автономної республіки.Суб'єкти процесу всеукраїнського референдуму:
1) громадяни України (учасники всеукраїнського референдуму);
2) Президент України як суб'єкт призначення (проголошення) всеукраїнського референдуму;
3) Верховна Рада України як суб'єкт ініціювання та призначення всеукраїнського референдуму;
4) комісія з всеукраїнського референдуму, утворена відповідно до Закону «Про всеукраїнський референдум» або Закону України "Про Центральну виборчу комісію";
5) ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму, утворена відповідно до Закону «Про всеукраїнський референдум»;
6) офіційні спостерігачі від ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму, зареєстровані відповідно до вимог Закону «Про всеукраїнський референдум»;
7) міжнародні спостерігачі, зареєстровані відповідно до вимог Закону «Про всеукраїнський референдум» (ст.24 Закону «Про всеукраїнський референдум»).
Статтею 5 Закону «Про всеукраїнський референдум» закріплюються такі загальні принципи референдуму:
1) загального права голосу;
2) рівності;
3) законності;
4) прямого волевиявлення;
5) вільної участі у всеукраїнському референдумі;
6) таємності голосування;
7) особистої участі у голосуванні;
8) однократності голосування.
Процедура всеукраїнського референдуму складається з послідовних і взаємообумовлених стадій, які визначають порядок підготовки, організації і проведення всеукраїнського референдуму та порядок реалізації його рішень.
Відповідно до значення кожної із стадій всеукраїнського референдуму для процедури всеукраїнського референдуму в цілому можна виділити підготовчу, основну та заключну стадії всеукраїнського референдуму.
Підготовча стадія всеукраїнського референдуму передує його призначенню (проголошенню) і передбачає ініціювання всеукраїнського референдуму уповноваженими суб’єктами, інформування громадян про ініціювання всеукраїнського референдуму, агітацію за чи проти винесення питання на всеукраїнський референдум.
Право ініціативи в збиранні підписів під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму належить громадянам, які мають право на участь у референдумі. Збір підписів під вимогою щодо проведення всеукраїнського референдуму організовує і здійснює ініціативна група всеукраїнського референдуму, що утворюється і діє відповідно до Закону.
Ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких бере участь не менш як дві тисячі громадян України, які мають право голосу на всеукраїнському референдумі. Організаторами зборів можуть бути громадяни України, яким на день проведення зборів виповниться вісімнадцять років, політичні партії України, всеукраїнські громадські організації, зареєстровані відповідно до законодавства України. Забороняється проводити збори громадян щодо утворення ініціативної групи референдуму в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.
У разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів.
Ініціативна група з проведення всеукраїнського референдуму складається не менш як з п'ятисот громадян України, які на день її утворення мають право голосу.
Збори утворюють лише одну ініціаіивну групу.Центральна виборча комісія у п'ятиденний строк здійснює аналіз документів, передбачених частиною одинадцятою статті 30 Закону «Про всеукраїнський референдум», на предмет відповідності вимогам законодавства і за результатами приймає постанову про реєстрацію ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму або про відмову у реєстрації ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму із зазначенням мотивів такого рішення, серед яких Закон визначає наступні:
- порушенняКонституції України чи законів України під час її утворення
- та/або невідповідності питання чи тексту, що пропонується винести на всеукраїнський референдум, вимогам Конституції України та законам України.
Повідомлення про реєстрацію ініціативної групи з проведення всеукраїнського референдуму, формулювання запропонованого ними питання референдуму, а також про початок і строк збору підписів громадян на підтримку цієї ініціативи у триденний строк публікуються в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр", а також за рішенням Центральної виборчої комісії оприлюднюються в інших друкованих виданнях та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації.
Збір підписів під вимогою щодо проведення всеукраїнського референдуму з певного питання проводиться протягом сорока днів з дня реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму, яка пропонує винести відповідне питання на всеукраїнський референдум.
Громадянин, який підтримує пропозицію про референдум, ставить на підписному листі свій підпис і дату підписання. Громадянин власноручно на підписному листі зазначає прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, номер і серію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а також місце проживання.
Центральна виборча комісія після надходження підписних листів та протоколів протягом семи днів з дня їх отримання перевіряє дотримання порядку збору підписів на підтримку ініціативи щодо проведення всеукраїнського референдуму, правильність оформлення підписних листів, вибірково перевіряє достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та їхніх підписів і узагальнює підсумки.
За підсумками перевірки Центральна виборча комісія ухвалює рішення про підсумки збору підписів під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму.У разі, якщо ініціативною групою зібрано не менше ніж три мільйони підписів громадян, Центральна виборча комісія не пізніше як на наступний день після прийняття Центральною виборчою комісією рішення про підсумки збору підписів під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму передає його Президенту України для підготовки указу про проголошення всеукраїнського референдуму в порядку, передбаченому Законом «Про всеукраїнський референдум».
Для проведення всеукраїнського референдуму Центральна виборча комісія утворює в єдиному загальнодержавному окрузі референдуму 225 територіальних округів. Для підготовки організації і проведення голосування та підрахунку голосів учасників референдуму використовуються дільниці референдуму, комісії (Центральна виборча комісія як центральна комісія референдуму - постійно діючий орган; окружні та дільничні комісії референдуму), складаються списки. Складання списків учасників референдуму для звичайних дільниць референдуму здійснюється органами ведення Державного реєстру виборців відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців" та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Голосування проводиться з восьмої до двадцятої години без перерви, а на закордонних дільницях референдуму голосування проводиться за місцевим часом країни, де утворені ці дільниці.
На підставі протоколів всіх окружних комісій Центральна виборча комісія не пізніш як на десятий день з дня голосування встановлює результати всеукраїнського референдуму, про що складає протокол.
Питання, винесене на всеукраїнський референдум, вважається схваленим (затвердженим), якщо за це проголосувало більше половини голосів учасників референдуму, що взяли участь у голосуванні. Оприлюднення результатів всеукраїнського референдуму здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніше ніж на третій день з дня офіційного оголошення Центральною виборчою комісією результатів всеукраїнського референдуму шляхом опублікування в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр" та оприлюднюються в інших засобах масової інформації.
Результати народного волевиявлення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою є остаточними та не потребують затвердження або схвалення будь-якими органами державної влади і є обов'язковими для виконання громадянами України, органами державної влади України, яких воно стосується та до повноважень яких віднесено.