Принципы правового государства

Из определения правового государства можно вывести два главных принципа (две сущностные особенности) правового государства:

1) эффективное и всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальный аспект);

2) наиболее последовательное связывание посредством права по­литической власти, формирование применительно к государственным структурам режима правового ограничения (формально-юридический аспект).

Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возмож­ность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе со­циальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной.

Второй принцип воплощается в жизнь посредством использования ряда способов и средств. Во-первых, государственную власть ограничи­

вают сами права и свободы человека и гражданина, то есть реальное осу­ществление положений первого принципа. Права человека положены в основу системы «сдержек и противовесов», правового режима ограниче­ния для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.

Во-вторых, среди правоограничивающих мер особое место занима­ет проблема разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое еще Дж. Локком и Ш. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспе­чения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны ка­кой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необхо­димо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным ор­ганом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оператив­но-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдержива- ющей, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах, что в реальной практике получило название «система сдержек и противовесов».

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законода­тельную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при по­спешных решениях законодателя, назначить при необходимости досроч­ные выборы. Деятельность конституционного суда также можно рассма­тривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограни­чивается временными рамками, самими принципами права, конституци­ей, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки пре­зидентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти также есть свои правоограничивающие сред­ства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве,

в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и так далее.

В-третьих, федерализм тоже может внести свой вклад в дело огра­ничения государственной власти. Как своеобразное государственное устройство «федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противове­сов».

В-четвертых, важнейшим способом ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом вла­сти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной вла­сти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают, соответственно, об­щественные интересы, в отличие от инструкций и приказов, принимаю­щихся министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных рас­поряжений с законом должен действовать закон.

В-пятых, взаимная ответственность государства и личности - это еще один способ ограничения политической власти. Данную идею сфор­мулировал И. Кант: каждый гражданин должен обладать той же возмож­ностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловно­му исполнению закона, что и властвующий в его отношении.

В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправ­ных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном со­трудничестве и взаимной ответственности.

Этот способ ограничения политической власти выражает нравствен­но-юридические начала в отношениях между государством как носителем власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. По­средством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечиваю­щие справедливость и равенство в его отношениях с гражданами, обще­ственными организациями, другими государствами.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение своих обязанностей.

При этом обязательность закона для государственной власти обе­спечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

а) ответственность правительства перед представительными органами;

б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответствен­ность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служеб­ным положением и т. п.;

в) импичмент и другие.

Названные способы и средства ограничения государственной власти могут рассматриваться в виде самостоятельных категорий, так или иначе развивающих и конкретизирующих второй основной принцип - последо­вательное связывание посредством права государственной власти.

Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе, наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и другие.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления граждан­ского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения сво­боды государства и общества в пользу последнего и отдельной лично­сти.

Идея правового государства в некотором роде носит универсаль­ный характер в том смысле, что она практически присуща политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в мировом историческом процессе.

Если говорить о России, то в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Процесс становления правовой государственности исторически за­нимает длительное время. Он совершается также вместе с формировани­ем гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт явля­ется демократической конституцией) и не может стать результатом «чи­стого» законодательства.

В настоящее время правовое государство предстает в большей степе­ни как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Фран­ция, Швейцария, США и другие. Современному российскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в этом направлении необходимо. Преодолевая различные трудности и препятствия, Россия создает свой образ правового государства, который будет адекватен ее истории, традициям, культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

Итак, принципами правового государства, отличающими его от го­сударства неправового, являются:

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- наиболее последовательное связывание с помощью права полити­ческой власти, формирование в отношении государственных структур ре­жима правового ограничения;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судеб­ную;

- федерализм;

- верховенство закона;

- взаимная ответственность государства и личности;

- высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

- наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и другие.

Вопросы для самоконтроля:

1. Кто считается основоположником идеи правового государства?

2. Как развивалась идея правового государства в отечественной юри­дической мысли?

3. В чем различия концепции правового государства Г. В. Ф. Гегеля и И. Канта?

4. Каковы перспективы развития правового государства в современ­ных условиях?

5. Как законодательно закреплена в России идея правового государства?

6. Какие виды социального государства выделяются в современной юридической науке?