Органы выборнаго управленія.

Причины введенія ор­гановъ зем­скаго само­управленія на Москвѣ.

Какъ уже указывалось, на Москвѣ въ половинѣ XVI вѣка, частію наряду съ органами мѣстнаго пра­вительственнаго управленія, являются органы вы­борные.

мотивомъ къ предоставленію тяглымъ людямъ выборнаго самоуправленія было выставлено желаніе облегчить ихъ по­ложеніе, сдѣлавшееся невыносимымъ отъ произвола, „отъ про­дажъ и убытковъ", чинимыхъ имъ кормленщиками, т. е. на­мѣстниками, волостелями и другими органами, какъ это уже от­мѣчалось нами при обзорѣ уставныхъ грамотъ. Охотное-же признаніе этого самоуправленія правительствомъ больше всего объясняется, кажется, тѣмъ соображеніемъ, что правительство, не довѣряя собственнымъ органамъ (ввиду невозможности уста­новить надъ ними строгій и цѣлесообразный контроль), хотѣло привлечь къ наиболѣе важнымъ, съ его точки зрѣнія, должностямъ — именно къ финансовымъ, а затѣмъ и уголов­нымъ — лучшихъ представителей самого населенія, конечно, съ тою цѣлію во 1-хъ, чтобы сдѣлать населеніе отвѣтствен- н ы м ъ за убытки, которые можетъ потерпѣть казна, а въ 2-хъ потому, что предполагало, что выборныя лица не будутъ отли­чаться тѣмъ произволомъ и тѣми вымогательствами, какими отличались правительственные агенты провинціи, возбуждавшіе въ населеніи постоянныя жалобы.

тами XVI вѣка, отмѣнявшими правительственныхъ агентовъ обла­стной администраціи и передавшими ііхъ обязанности выборнымъ отъ земскихъ міровъ", говоритъ онъ, „не одновременно съ возникно­веніемъ самихъ земскпхъ міровъ, которымъ самоуправленіе было предоставлено. Не такъ называемой реформѣ Ивана Грознаго, не земскимъ и губнымъ грамотамъ обязаны земскіе міры своимъ про­исхожденіемъ. Они возникли задолго до грамотъ, они выростали органически и складывались самою жизнью, хотя и не безъ воздѣй­ствія со стороны государства. Суть земской реформы XVI вѣка за­ключалась не въ созданіи этихъ общественныхъ союзовъ, а только въ томъ, что уже готовымъ, сложившимся и сформировавшимся, сою­замъ-мірамъ переданы были государственныя дѣла, до того времени поручавшіяся правительственнымъ агентамъ: сборъ тягла іі отправ­леніе правосудія. Такимъ образомъ, земскіе міры изъ частно-пра­вовыхъ союзовъ становились публично-правовыми организаціями." „Кредитъ въ земскомъ хозяйствѣ XVII ъ. . . .“ (Сборникъ статей, посв. В. 0. Ключевскому, ч., стр. 29).

Пор ядокъ выб оровъ.

Земскіе старосты выбирались посадскими людьми и черными волостными крестьянами, а служилые люди въ выборахъ ихъ не участвовали. Такимъ образомъ должность эта не имѣла всесословнаго характера, какъ не имѣлъ ея посадъ, или волость, чѣмъ земскій староста существенно отличался (не говоря уже о различіи въ ихъ функціяхъ) отъ губнаго старосты, вы­бираемаго всѣми жителями своего округа.

Наконецъ на Москвѣ были выборныя судебныя должности.

Къ концу XVII в. еще дѣйствуютъ въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ какъ остатокъ прежней системы, выборные земскіе судьи, называвшіеся въ цамятнпкахъ „излюбленными головами и ста­ростами, земскими судейками" и т. д. Эти земскіе судейки дѣйствовали преимущественно въ дворцовыхъ и черныхъ селахъ и волостяхъ, будучи даваемы, какъ извѣстно, населенію, вслѣдствіе челобитій, особыми жалованными грамотами. Они судили граж­данскіе иски крестьянъ и посадскихъ людей между собою, но, тяжбы ихъ съ посторонними людьми, обыкновенно, переносились въ Москву; иногда земскіе судейки принимали участіе въ уголов­номъ вѣдомствѣ губныхъ старость.

Всѣ разсмотрѣнныя должности были служеб­нымъ тягломъ, которое налагалось на извѣст- классы общества. Были, однако, выборныя должно­сти, являвшіяся земскою властью. Это именно такъ наз. губные старосты и цѣло- установленные при Іоаннѣ Грозномъ, въ отвѣтъ

Общій ха­рактеръ вы­борныхъ должностей.

в а л ь н и к и

на просьбы общинъ о дозволеніи имъ самимъ преслѣдовать и казнить разбойниковъ. Все населеніе губнаго округа должно было принимать участіе въ выборѣ губного старосты, безъ различія тѣхъ группъ, на которыя это населеніе распада­лось. Самъ губной округъ былъ обширенъ (въ противопо­ложность земскому округу, бывшему нерѣдко очень мелкимъ). Царь давалъ жителямъ т. наз. губныя грамоты, которыми имъ дозволялось просимое, а вмѣстѣ съ тѣмъ и возлагалась о т - вѣтствѳнность, личная и имущественная, за непоимку разбой­никовъ. Являясь въ началѣ носителями права суда, даро­ваннаго общинамъ въ XVI в., губные старосты и цѣловальники въ теченіи XVII в., получили значеніе главнымъ образомъ приказное: имъ приказывается охранять общество отъ воровъ и разбойниковъ и казнить послѣднихъ безъ пощады (право сначала предоставленное общинамъ).

отношеній къ воеводамъ^[319]). Надо еще отмѣтить, что губныя учрежденія, — какъ несоотвѣтствующія, по идеѣ, государ­ственному началу, всюду строго и неуклонно проводив­шемуся Петромъ В.,— перестали существовать съ начала ХѴІП в., а именно съ 1702 г., когда дѣла, вѣдавшіяся этими учрежде­ніями, входятъ уже въ кругъ вѣдомства воеводъ'^[320]).