Глава II. Органы и предметы управленія.

Органы и предметы княжескаго управленія.

Въ изучаемомъ періодѣ нашей исторіи, князья являлись не только центральною, но и мѣстною властью, такъ какъ ихъ управленіе лично и непосредственно простиралось нетолько на всю землю-государство, но и на.

■238

многи, Варяги, Чюдь, Словѣни, Мерю, Весь, Кривичи и придѣ къ Смоленьску съ Кривичи и прія градъ и посади мужи свои; откуда пойде внизъ и взя Любецъ и посади мужъ свой“. Обыкновенно, занятіе чужой волости сопровождалось надѣле­ніемъ ея княжескимъ посадникомъ, если занятіе это было ре­зультатомъ военнаго похода; если же волость добровольно присоединялась къ какому-либо княжеству, она брала у него сама посадника, какъ бы въ выраженіе своей покорности его князю: въ 1147 г.

опытность была особенно нужна. Посадники назначались кня­земъ и сидѣли на своихъ посадничествахъ до тѣхъ поръ, пока это находилъ нужнымъ князь; были, впрочемъ, случаи изгнанія и народомъ неугодныхъ ему посадниковъ. Посадники жили съ собираемыхъ судебныхъ и торговыхъ пошлинъ, часть которыхъ шла въ ихъ пользу, а равно и получали съ населенія кормы натурою. Особенное значеніе пріобрѣла должность посадника въ Новгородѣ, гдѣ посадникъ былъ съ XIII в. уже высшимъ сановникомъ, выбираемымъ самимъ вѣчемъ, лицомъ, несмѣняе­мымъ княземъ и отъ него независимымъ. Прежняго же кня­жескаго посадника уже съ начала XIII вѣка замѣнилъ въ Новго­родѣ намѣстникъ князя, затѣмъ съ XIV в. намѣстники вытѣсня­ютъ вездѣ прежнихъ посадниковъ. Такъ какъ образованіе и развитіе должности намѣстника относится уже къ слѣду­ющему періоду, то мы на ней пока п не будемъ останавливаться.

Какъ мы уже знаемъ, изстари отдѣльныя княжества („или „волости", „земли", какъ государства") дѣлились на „волости", какъ части государства, или „уѣзды", какъ стали еще волости называться позднѣе на Москвѣ. Въ этихъ „волостяхъ", или отдѣльныхъ административныхъ округахъ, сидѣли такъ наз. „во­лостели" ; съ XIV в. слово „волость", въ значеніи части кня­жества, является общеупотребительнымъ, но исчезаетъ его пре­жнее значеніе, какъ термина, которымъ обозначалось цѣлое княжество. Волостель въ волости — то же, что посад­никъ въ городѣ; противоположность города и волости, какъ провинціи, сказавшаяся очень рано, вызвала необходимость соз­данія этихъ 2-хъ должностей. Во всѣхъ городахъ, кромѣ столь­ныхъ, гдѣ живетъ самъ князь, есть посадники, во всѣхъ в о - лостяхъ — волостели, какъ лица, которымъ поручалось упра­вленіе въ данномъ уѣздѣ; волостель живетъ въ главномъ по­селеніи своей волости — погостѣ, разъѣзжая по волости для отправленія своихъ обязанностей.

Какъ сами князья, правившіе, обыкновенно, лично столь­нымъ городомъ и судившіе гражданъ, такъ и поставленные ими посадники (позднѣе — намѣстники) и волостели, при нераз­дѣльности въ лицѣ ихъ всѣхъ функцій власти, нуждались въ мѣстахъ своей дѣятельности въ лицахъ, которымъ бы они могли поручать исполненіе нѣкоторыхъ дѣлъ и прежде всего — дѣлъ судебныхъ. Такими лицами были тіуны, какъ кня­жескіе, такъ и тіуны посадниковъ, намѣстниковъ и даже во­лостелей, назначавшіеся тѣмш.лицами, при которыхъ ови состо­яли, для рѣшенія тяжебныхъ дѣлъ. Тіунъ (или тивунъ) — понятіе очень широкое въ изучаемое время: подъ этимъ

наименованіемъ разумѣлись, какъ лица, служившія въ княже­скихъ селахъ и дворахъ, т. е. ведшія частное хозяйство князя, такъ и судьи; весьма нерѣдко тіуны были холопами. Общее наименованіе „тіунъ" (дававшееся какъ личнымъ слугамъ, или приказчикамъ князя, какъ хозяина-землевладѣльца, такъ п судьямъ, какъ органамъ власти) характерно весьма въ томъ отношеніи, что наглядно показываетъ намъ, что интересы князя, какъ хозяина, мало еще выцѣдились изъ его инте­ресовъ, какъ государя, или, иначе говоря, частноправные интересы его сливались съ интересами государственными, — явленіе, частью, впрочемъ, переходящее изъ изучаемой эпохи и въ слѣдующій періодъ. Слово „тіунъ" употребляется въ источ­никахъ нерѣдко съ различными эпитетами: такъ говорятъ „тіунъ княжескій", для отличія „тіуновъ" князя отъ всякихъ другихъ; „тіунъ огнищный" для обозначенія тіуна, который являлся приказчикомъ надъ „огнищами" т. е. рабами; „тіунъ дворскій", завѣдывавшій дворомъ и дворовыми людьми князя, въ томъ числѣ не рѣдко и рабами (въ послѣднемъ случаѣ оба наименованія совпадали); „тіунъ конюшій", завѣдывавшій очень важною отраслью княжескаго хозяйства — коневодствомъ: „тіунъ ратайный", пли сельскій", завѣдывавшій „ратаями", т.

Кромѣ должностей судебныхъ, выдѣлившихся, по указаннымъ основаніямъ, изъ обще-административныхъ, очень рано встрѣча­емъ должности финансоваго характера. Управленіе доходами князей, неразличавшимся отъ доходовъ государствен­ныхъ, находилось въ непосредственномъ завѣдываніи самихъ князей; первоначально князья даже сами ходили для собиранія даней и оброковъ по своимъ княжествамъ; съ XI вѣка они посы­лаютъ, однако, для этого особыхъ сборщиковъ („дань емлю-

■241

щихъ" или „данщиковъ"), но въ это время, какъ и позднѣе, они удерживаютъ управленіе доходами въ непосредственномъ своемъ вѣдомствѣ, что наглядно выражается въ томъ, что эти доходы поступаютъ прямо къ самому князю и что лица, завѣ- дывающія сборомъ доходовъ, лично сносятся съ князьями, а не съ ихъ посадниками и волостелями. Думаютъ, что въ тѣхъ случаяхъ, когда эти лица собирали княжескіе доходы, сами они ихъ собирали лишь на себя, какъ добавленіе къ ихъ корму, или кормамъ, получавшимся съ населенія натурою.

Кромѣ дани, какъ прямого налога отъ дыма (или двора), или „отърала" (сохи,какъ пространства обработанной земли), брались, какъ мы сказали, съ населенія особыя, въ нашемъ теперешнемъ смыслѣ этого слова, пошлины судебныя и торговыя (пошлина — сборъ за услуги, оказанныя государствомъ кому- либо), а равно и налагались на населеніе натуральныя повин­ности. Естественно, что сборы прямыхъ налоговъ и пошлинъ, а равно и наблюденіе за исполненіемъ натуральныхъ повинно­стей, приводили къ необходимости созданія цѣлаго ряда княже-

ів

скихъ чиновниковъ для завѣдыванія этимъ сложнымъ дѣломъ, сложнымъ особенно ввиду того, что нерѣдко эти сборы взноси­лись натурою, сырыми продуктами, какъ хлѣбъ, кожи, медъ и пр. Если дани, главнымъ образомъ, брались первоначально съ покоренныхъ народовъ, то внутри самихъ княжествъ самымъ важнымъ видомъ княжескаго дохода были пошлины судебныя и торговыя. Что касается первыхъ, то онѣ брались, ввидѣ в и р ъ (денежныхъ пеней за убійство свободныхъ людей), про­дажъ (денежныхъ пеней за личное оскорбленіе или вообще пе­ней за всѣ преступленія, кромѣ убійства), уроковъ рот­ныхъ (взимавшихся при приводѣ къ присягѣ или р о т ѣ), за совершенія разныхъ актовъ (напр., при укрѣпленіи въ холопство, при продажѣ земли и пр.), т. наз. „желѣзнаго" (особаго пла­тежа въ пользу князя, взимавшагося при испытаніи желѣзомъ, съ проигравшей стороны) и др. Еще больше было видовъ пош­линъ торговыхъ: такъ гостиное была пошлина, взимавшаяся съ гостей, или купцовъ иноземныхъ или иногороднихъ ; т ор­говая, взимавшаяся при продажѣ товаровъ: т. н. мытъ, или пошлина, собиравшаяся первоначально при провозѣ товаровъ, черезъ т. н. „мытныя заставы" ; вѣсчее — при взвѣшиваніи товаровъ; предмѣръ или помѣрное — при перемѣрѣ то­варовъ; пятно — при продажѣ лошадей (на лошадей клали при продажѣ ихъ особыя клейма, — или пятно, какъ они назывались въ то время), корями та — пошлина съ содержа­телей корчемъ и т. д. Какъ для сбора судебныхъ пошлинъ, такъ иторговыхъ, князьями назначались особыя лица, таковы, напр., были вирники, собиравшіе виры, мечники, собиравшіе пошлины за испытаніе желѣзомъ, мытники, собиравшіе во­обще торговыя пошлины, а иногда приставленные къ одному какому- либо сбору, какъ напр., пятенщики, собиравшіе пошлины съ пятна. Кромѣ этихъ лицъ, собиравшихъ дани и пошлины, были при князѣ еще лица, хранившія сборы и затѣмъ раз­дававшія ихъ по приказу князей, при чемъ первоначально не различалось, завѣдывали-ли они имуществомъ князей, какъ част­ныхъ людей, или какъ представителей власти, правителей. Такими лицами были дворскіе, или дворецкіе, съ подчинен­ными имъ ключниками и тіунами, казначеи и др. Вообще надо замѣтить, что какъ у насъ, такъ и у древнихъ германцевъ, пер­воначально различныя должности по управленію княжествами выросли изъ должностей дворскихъ, или придворныхъ. Въ свою очередь, эти должности создались изъ необходимости такъ или иначе удовлетворять потребности княжескаго хозяй­ства. Когда государственное хозяйство стало выдѣляться изъ хозяйства княжескаго, а затѣмъ и царскаго, многія должности, имѣвшія первоначально придворный характеръ и назначен-

‘243

ныя для удовлетворенія, какъ сказано, потребностей этого кня­жескаго, или царскаго хозяйства, не исчезали, но превратились въ должности государственныя, какъ это будетъ особенно ясно въ слѣдующемъ періодѣ.

Мы до сихъ поръ останавливались на органахъ управленія, находившихся въ непосредственномъ вѣдомствѣ князей и бывшихъ въ тѣсной связи съ ихъ компетенціей», какъ правителей княжествъ- Но, органы княжескаго управленія стали разви­съ призывомъ князей; они не упразднили при томъ бывшихъ еще въ до-кня-

Органы зем­скаго само­управленія.

государствъ, ваться лишь органовъ управленія народнаго, жескііі періодъ и оставшихся частію въ изучаемое время: слож­ность состава верховной власти этой эпохи, а именно налич­ность въ немъ вѣчевой и княжеской власти, не могла не отразиться и на органахъ управленія, которые были также двояки, а именно, наряду съ органами власти княжеской, были органы власти земской, или органы самоуправленія при чемъ, по происхожденію своему, они были древнѣе первыхъ. О характерѣ этого древняго самоуправленія нѣтъ единомыслія между учеными: если одни, какъ, напр., Бѣляевъ, склонны ду­мать, что оно было издревле очень широко, то другіе, какъ, напр., Чичеринъ, почти его отрицаютъ. Что было въ до-княже- скос время — судить, за отсутствіемъ точныхъ данныхъ, весьма трудно; въ изѵчаеМое-же время мы находимъ слѣды нѣкото­раго самоуправленія въ тѣхъ органахъ его, которые никакъ не могутъ быть названы княжескими. Такими органами были тысяцкіе, сотскіе и десятскіе. Ихъ происхожденіе было связано съ древнѣйшимъ подраздѣленіемъ волостей отдѣльныхъ кня­жествъ-городовъ на сотни. Подраздѣленіе это первоначально было, какъ мы уже говорили, военнаго характера: земскія военныя силы были сложены въ сотни, въ тысячи, или полки, находившіеся подъ начальствомъ сотскихъ, тысяцкихъ, или воеводъ *). Лаврентьевская, напр., лѣтопись, —■ говоря подъ 6597 г. (т. е. подъ 1089 годомъ) объ освященіи церкви Св. Богородицы Печерской, - отмѣчаетъ, между прочимъ, что это было „при благородномъ князѣ Всеволодѣ .... воеводство держащю Кыевскыя тысячи Яневи*. То же видно и изъ другихъ мѣстъ лѣтописей, гдѣ тысяцкіе называются воеводами и обратно. Для насъ важно въ данномъ случаѣ обратить вниманіе на то что, первоначально, рядомъ съ к н я ж е с к и м и воеводами или тысяцкими, были тысяцкіе народные, или на­чальники городовыхъ полковъ, командовавшіе народнымъ

1) 0 тысяцкихъ, сотскихъ см. подробно „Княжое право въ древ­ней Руси“ А. Е. Прѣснякова (С.-П., 1909 г.), стр. 165 и сл.

ополченіемъ и противополагавшіеся княжескимъ воеводамъ. Затѣмъ тысяцкихъ стали назначать сами князья, какъ они назна­чали позднѣе сотскихъ (въ войскѣ). Чѣмъ больше развивалась военная дѣятельность князей и ихъ дружинниковъ, тѣмъ больше уменьшалось военное значеніе должностей сотскихъ и десят­скихъ, которые затѣмъ превратились въ лицъ, завѣдывавшихъ податями и натуральными повинностями населенія, хотя и про­должавшихъ быть выборными людьми. Послѣднее объясня­лось тѣмъ, что сами первоначальныя общины (верви, погосты) имѣли право на раскладку податей и повинностей между собою, или, какъ говорятъ первоисточники, на „разметъ" ихъ. Въ одной изъ грамотъ XII вѣка читаемъ, что „въ тѣхъ погостахъ платитъ кто-жъ свою дань по силѣ, кто что мога". „Раз­метъ" или „разрубъ" этихъ податей и дѣлался сотскими и де­сятскими, какъ выборными довѣренными людьми данной верви или погоста. Думаютъ также, что такіе же выборные присутствовали въ извѣстныхъ случаяхъ на княжескомъ судѣ. Въ Р. Правдѣ есть, дѣйствительно, одна статья, говорящая о производствѣ суда при постороннихъ лицахъ: „аже гдѣ възы- щетъ на дроузе проче", гласитъ 14 ст. Академическаго списка Правды (въ другихъ — „кунъ", т. е. денегъ, или „скота"), „а онъ ся запирати почнеть, то ити ему на изводъ предъ 12 человѣка", т.-е., если кто-нибудь будетъ взыскивать на другомъ впредь (проче) деньги, а должникъ начнетъ запираться, то итти ему на изводъ (на изобличеніе) передъ 1‘2-тью человѣкамп. Въ этихъ 1'2-ти человѣкахъ, передъ лицомъ которыхъ долженъ кредиторъ изобличить запирающагося должника, видятъ выборныхъ изъ народа, общинныхъ судей. Что-же касается тысяцкихъ, то они сохранялись, къ качествѣ начальниковъ городовыхъ, или вѣчевыхъ, полковъ, до начала XIV вѣка; въ XIV вѣкѣ на Москвѣ они командовали уже княжескими служи­лыми людьми (послѣдній московскій тысяцкій Протасьевъ умеръ въ 1374 г.). Въ удѣльно-вѣчевой періодъ, тысяцкіе, хотя и назначались княземъ (кромѣ Новгорода), но шли съ своимп княземъ лишь тогда, когда на это соглашалось вѣче, ихъ смѣнили воеводы.

полками за На Москвѣ

Посадники и тысяцкіе въ Новгородѣ.

Какъ уже сказано, совершенно особенное по­ложеніе занимали посадникъ и тысяцкій въ Новгородѣ. Что касается прежде всего посад­никовъ, то первоначально посадники выбирались

вѣчемъ пожизненно, затѣмъ временно, безъ точнаго, однако, обозначенія срока, на который дѣлалось избраніе; они смѣня­лись лишь по суду за преступленія. Князь не имѣлъ права назначать въ новгородскія волости мужей своихъ безъ согласія съ посадникомъ и не могъ безъ него судить новгородцевъ. Посадникъ

созывалъ и открывалъ вѣче, предлагалъ на его обсужденія дѣла, заботился о порядкѣ на вѣчѣ, приводилъ въ исполненіе, въ мир­ное время, приговоры вѣча, и былъ, по выраженію И. Д. Бѣляева, „правителемъ Новгорода отъ земщины, постояннымъ органомъ народной воли"; онъ представлялъ Новгородъ, какъ цѣлое, во всѣхъ внѣшнихъ сношеніяхъ и заботился о тишинѣ и спокой­ствіи внутри новгородскихъ земель; имѣлъ свой особый судъ, отличный отъ суда тысяцкаго; вообще посадникъ былъ первымъ гражданскимъ сановникомъ вольнаго города. Посадникъ, пока занималъ свою должность, назывался степеннымъ (отъ степени или особаго помоста-возвышенія, на которомъ онъ находился на вѣчевыхъ собраніяхъ); оставившій свою долж­ность посадникъ назывался старымъ. Власть посадника, въ цѣломъ, близко подходила къ власти князя. Князя въ Новгородѣ представлялъ позднѣе его намѣстникъ. Въ свою очередь, наи­большаго развитія и значенія должность тысяцкихъ достигла въ Новгородѣ, что, конечно, и понятно, ввиду того положенія, какое занимало само вѣче въ этомъ городѣ. Тысяцкій въ Нов­городѣ, съ тѣхъ поръ, какъ должность посадника сдѣлалась выборною, также сталъ лицомъ, избиравшимся вѣчемъ. Какъ и понятно, онъ предводительствовалъ вѣчевымъ войскомъ, заботился объ укрѣпленіи города, замѣнялъ посадника на вѣчѣ, вѣдалъ, вмѣстѣ съ старостами новгородскихъ концовъ, судъ по дѣламъ торговымъ, игравшимъ большое значеніе въ Новгородѣ, входилъ, наконецъ, вмѣстѣ съ другими высшими лицами, въ составъ осо­баго Правительственнаго Совѣта. Онъ, какъ и посадникъ, изби­рался, обыкновенно, изъ представителей старыхъ боярскихъ фа­миліи и представлялъ собою, вмѣстѣ съ посадникомъ, аристокра­тическій элементъ въ составѣ правительства Великаго Новгорода.

Посадникъ первоначально назначался въ Новгородѣ, какъ и вездѣ, княземъ, но въ XII вѣкѣ посадники въ Новгородѣ уже избираются вѣчемъ и перваго такого посадника видятъ, обыкно­венно, въ Мирославѣ Гюрятиничѣ, выбранномъ вѣчемъ въ 1126 г., при чемъ предполагаютъ, что этимъ актомъ впервые положено было начало ограниченія власти князя въ Новгородѣ. Кажется, однако, что случаи выбора посадника вѣчемъ бывали п раньше, а самъ фактъ выбора Мирослава не произвелъ еще значительнаго переворота въ положеніи князя въ Новгородѣ. Положеніе это измѣнилось несразу и неранѣѳ XIII вѣка. Въ XIII вѣкѣ посадники стали несмѣняемыми выборными на­родными сановниками, т. е. ихъ нельзя было лишить должности иначе, какъ по суду („а безъ вины ти, княже, мужа волости не лишати"); затѣмъ князь не могъ производить суда безъ посад­ника („а безъ посадника ти, княже, не судити") и. т. д. Ростъ вѣчевого народоправства одинаково отразился какъ на князѣ,

•246

т.

такъ и на посадникѣ, что отлично выражено было въ словахъ посадника Твердислава, котораго въ 1218 г. „безъ вины“ (т. е. безъ суда) князь Святославъ хотѣлъ лишить посадничества. Когда вѣче обсуждало дѣло князя съ посадникомъ, послѣдній высказалъ мысль, что „вы, братье, въ посадничествѣ и въ кня- зѣхъ вольны¹¹, т. е., что смѣна какъ князя, такъ и посадника, должна быть въ волѣ вѣча. Въ Псковѣ было два посадника, что, по мнѣнію нѣкоторыхъ изслѣдователей, „означаетъ большее¹¹, чемъ въ Новгородѣ, „развитіе демократическихъ началъ¹¹. Но зато въ Псковѣ не было тысяцкаго; предполагютъ, что его функ­ціи выполнялъ второй посадникъ.

Правитель­ственный Совѣтъ въ Новгородѣ и Псковѣ; его значеніе.

Наряду съ народнымъ собраніемъ, или „боль­шимъ вѣчемъ¹¹, какъ его называютъ лѣтописи, въ Новгородѣ и Псковѣ существовало „малое вѣче¹¹, — „Совѣтъ господъ¹¹ (бояръ — Herrenrath, какъ его называютъ нѣмецкіе источники). Это „малое вѣче“ вмѣщало въ себя, кромѣ Новгородскаго архіепи­скопа, намѣстника князя, посадника, тысяцкаго, занимавшихъ въ данное время эти должности, а равно посадниковъ и тысяцкихъ „старыхъ¹¹, также старостъ новгородскихъ „концевъ¹¹, вмѣстѣ съ представителями другихъ боярскихъ фамилій. Посредствомъ этого совѣта, новгородскіе бояре оказывали больше вліяніе на управленіе дѣлами республики, держа, съ одной стороны, вѣче­выя власти (посадниковъ, тысяцкихъ и др.) въ извѣстномъ къ себѣ подчиненіи, а съ другой — направляя по своей волѣ теченіе дѣлъ на самомъ вѣчѣ. Здѣсь обсуждались предварительно важнѣйшіе вопросы, поступившіе затѣмъ на разсмотрѣніе вѣча, а равно и разработывались законопроекты, вносимые на вѣче; здѣсь устанавливалось напередъ извѣстное отношеніе боярства къ разрѣшенію этихъ вопросовъ вѣчемъ, при чемъ, вѣроятно, составлялись и планы направленія дѣятельности вѣча въ ж е л а - тельную для правящаго класса сторону. Неопредѣленность вѣчевого устройства и внутренніе раздоры партій создавали для аристократіи республики благодарную почву для развитія влія­нія, что и приводило de facto къ устраненію Совѣтомъ вѣча отъ рѣшенія дѣлъ. Что касается Правительственнаго Совѣта во Псковѣ, то о его дѣятельности сохранилось мало свѣдѣній; въ общемъ, однако, онъ и во Псковѣ игралъ ту же роль, какую игралъ подобный Совѣтъ въ Новгородѣ. Являясь первоначально въ Новгородѣ и Псковѣ княжескимъ совѣтомъ, съ XIII вѣка этотъ Правительственный Совѣтъ вельможъ становится на мѣсто князя н его „Думы¹¹, правитъ почти самостоятельно республиками, сосредоточиваетъ въ своихъ рукахъ какъ землю, такъ и капиталъ, подчиняя такимъ образомъ себѣ, политически и экономически, свободныхъ de jure гражданъ Великаго Новгорода и Пскова.