Лекция 10 РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ
Л. Ф. Пертли
Развитие правовых основ исполнения наказаний в период с последней четверти XIX века до революционных событий 1917 года составляло одну из основных задач законодательной власти и Главного тюремного управления.
К началу этого периода организацию пенитенциарной деятельности в Российской империи определяли положения Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных (1832), который вобрал в себя нормы Московской (1804) и Петербургской (1819) инструкций, регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта и Инструкции смотрителю губернского тюремного замка (1831), впервые в истории нашего государства всесторонне регулировавшей деятельность мест заключения, порядок и условия отбывания уголовных наказаний, а также формы и методы воздействия на арестантов.
В ходе реформирования тюремной системы основное внимание было уделено совершенствованию нормативной базы, регулировавшей порядок исполнения уголовных наказаний и условия содержания заключенных в целях создания системы пенитенциарных учреждений, основу которых составляют тюрьмы с одиночным содержанием и маломестными камерами взамен прежнего казарменного размещения арестантов. В этом проявился ярко выраженный либеральный характер отечественной тюремной реформы 1879 года, ориентированной на зарубежный опыт и международное мнение.
Развитие правовых основ происходило по трем основным направлениям: организация и управление тюремной системой; порядок исполнения и условия отбывания наказаний; а также регулирование службы в тюремном ведомстве. При этом следует сказать, что не только общеимперские нормативные правовые акты в форме законов составили правовую основу пенитенциарной деятельности, но и результаты ведомственного нормотворчества - подзаконные нормативные акты, издаваемые в соответствии с законом, в виде инструкций, циркуляров, указаний Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Главного тюремного управления.
Правовые основы организации и управления тюремной системой. В первый год создания Главного тюремного управления Законом от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях» (ПСЗ № 60 268) были определены принципы реформирования карательной системы государства, в основу которой положены следующие виды уголовных наказаний: смертная казнь; каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; ссылка на поселение без срока; заключение в исправительном доме; заключение в крепости; заключение в тюрьме; арест; денежная пеня.
Существенное влияние на организацию отбывания наказаний оказало преобразование конвоирования арестантов. Взамен существовавших ранее этапных команд 20 января 1886 года Высочайшим повелением (ПСЗ № 3465) была учреждена конвойная стража в составе 567 конвойных команд, которым предписывалось не только сопровождение этапируемых заключенных, но, при необходимости, также и ликвидация беспорядков в местах лишения свободы и наружная охрана тюрем.
Следующим этапом реформы было создание таких органов тюремного управления, которые могли бы являться проводниками новых начинаний во всех областях тюремного дела, и через которые ГТУ могло бы осуществлять ближайший надзор за деятельностью всех пенитенциарных учреждений страны и их руководство. Такими учреждениями стали губернские тюремные инспекции (пред-
шественники современных территориальных органов ФСИН России), которые начали создаваться в соответствии с законом от 21 марта 1890 года «Об учреждении губернской тюремной инспекции» (ПСЗ № 6653) и в течение пяти лет было учреждено 24 губернских тюремных инспекций в основных пунктах сосредоточения тюремного населения. Процесс их становления затянулся на долгие годы. Порядок образования губернских тюремных инспекций предусматривал рассмотрение проектов документов по этим вопросам в Государственном Совете, решение которого утверждалось императорским указом.
Губернские тюремные инспекторы и их помощники назначались Главным тюремным управлением. Причем согласия губернаторов на такое назначение не требовалось. С введением должности губернского тюремного инспектора он становился фактически главою местного тюремного ведомства.Еще одним важным этапом реорганизации управления тюремной системой стало изменение подведомственности ГТУ. В основу этого шага легло стремление законодателя подчинить целям наказания существующие условия содержания заключенных, которые к концу XIX века требовали изменений в связи с производимым общим пересмотром уголовных законов, «дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало поставленных перед ним задач - ограждения общества от порочных и опасных его членов и нравственного исправления преступников». В целях «сближения тюремного дела с интересами уголовного правосудия» 13 декабря 1895 года законоположением «О присоединении к составу Министерства юстиции Главного тюремного управления» (ПСЗ № 12272) произошло объединение руководства местами заключения с судебным управлением, которое просуществовало до 1922 года.
Основополагающим для любой пенитенциарной системы является вопрос о системе или так называемой лестницы наказаний. На первоначальном этапе деятельности ГТУ ее совершенствование происходило через подготовку и принятие законов об отмене отдельных видов наказаний: 24 апреля 1884 года отменено заключение в смирительном и рабочем домах (ПСЗ № 2172); 11 июня 1885 года отменено подразделение каторжных работ на рудничные, крепостные и работы на заводах (ПСЗ № 3046).
На следующем этапе цивилизованного подхода к применению видов наказаний Уголовным уложением от 22 марта 1903 года предусматривалась новая система наказаний, в которую практически без изменений включили виды наказаний, определенные законом от 11 декабря 1879 года, заменив лишь денежную пеню на денежный штраф. По мнению исследователей (И. В. Упоров), новеллы Уголовного уложения 1903 года вобрали в себя произошедшие за полвека изменения в жизни российского общества, к числу которых нужно отнести движение за отмену телесных наказаний и крестьянскую реформу, отражавшие распространение в России либерально-гуманистических идей, предполагающих раскрепощение личности человека, уважения его права на свободу, человеческое достоинство и личную неприкосновенность.
Одним из главных достоинств уложения было закрепление правового положения лиц, лишаемых свободы, что сужало возможности произвола тюремной администрации.Следующим шагом в приведении наказаний в Российской империи в цивилизованный вид можно считать реформу ссылки в начале XX века. Следует ска
зать, что еще в конце XIX века по инициативе ГТУ этому виду наказания законодатель уделял постоянное внимание, но оно ограничивалось лишь корректировкой отдельных норм, например: 29 марта 1893 года отменены телесные наказания для ссыльных женщин (ПСЗ № 9460); 23 января 1895 года изменился порядок бритья головы у ссыльных, лишенных всех прав состояния (ПСЗ № 11303); 13 марта 1895 года изменился порядок наказания плетьми бродяг, ссыльно-поселенных и ссыльно-каторжных, виновных в побегах и других преступлениях (ПСЗ № 11447).
Ввиду неэффективности ссылки как способа воздействия на преступника, исчезновения устрашающего образа Сибири, особые транспортные трудности, пагубное влияние ссылки на развитие сибирского края и местное население (такие выводы сделал начальник ГТУ М. Н. Галкин-Враской, лично объехавший в 1898 году весь район судебной и административной ссылки), законом от 12 июня 1900 года «Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение по суду и по приговорам общественным» (ПСЗ № 18839) было ограничено применение ссылки как карательной меры: только при совершении некоторых религиозных и политических преступлений, требующих удаления преступника из прежней среды.
Впоследствии было принято еще несколько законов, направленных на совершенствование организации и управления ссылкой: 2 июня 1903 года отменены тягчайшие виды телесных наказаний для ссыльных (ПСЗ № 23057); 23 февраля 1904 года упразднен Тюменский приказ о ссыльных и изменены правила распределения, регистрации и препровождения ссыльных (ПСЗ № 24084); 10 апреля 1906 года прекращена дальнейшая ссылка преступников на Сахалин (ПСЗ № 27648).
Завершил реформу ссылки Устав о ссыльных издания 1909 года, обнародованный 8 марта 1910 года (ПСЗ № 33166), который являлся самостоятельным правовым актом, подробно регламентировавшим ссылку как вид наказания, и весьма тесно был связан с Уставом о содержащихся под стражей (1908 г.), особенно в части регулирования деятельности мест заключения ссыльно-каторжных.
Новое в порядке и условиях исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних было принято 2 июня 1897 года законом «Об изменении форм и обрядов судопроизводств по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости» (ПСЗ № 14233). Следует отметить, что до этого в России отсутствовали не только правовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания несовершеннолетних правонарушителей. О необходимости создания их впервые был поднят вопрос в 1881 году на первом съезде представителей воспитательноисправительных приютов в Москве по инициативе попечителя Московского городского исправительного приюта для малолетних Руковишникова. Но от идеи до ее реализации прошло немало времени.
Только 19 апреля 1909 года при поддержке ГТУ принят Закон «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних» (ПСЗ № 31727), впервые определивший условия содержания этой категории заключенных. На первом этапе создано всего лишь 11 таких заведений. К началу 1917 года в системе ГТУ функционировало 57 колоний и приютов, в которых содержалось 2 570 воспитанников. Упомянутое положение в качестве основной цели новых учреждений утвердило нравственное исправление лиц, в них помещаемых, подготовка их к честной трудовой жизни. Не случайно большое внимание уделяли религиоз-
но-нравственному, умственному и физическому развитию на основе первоначального общего образования, а также обучения практическим профессиям. В воспитательно-исправительных заведениях могли содержаться несовершеннолетние в возрасте от десяти до семнадцати лет: обвиняемые, подсудимые и осужденные, а также беспризорные.
Правовые основы порядка исполнения и условий отбывания наказаний. Из законов, непосредственно регулировавших порядок исполнения лишения свободы, следует особо отметить введение тюремного труда в 1886 году. До этого времени занятие арестантов работами, кроме как на каторге и в арестантских ротах, не было сколько-нибудь подробно регламентировано законодателем.
Уже в первый год деятельности ГТУ циркуляром от 21 августа 1879 года № 1836 было обращено внимание губернаторов на пользу развития в местах заключения производительного труда заключенных, особенно наиболее доступных видов, направленных на улучшение и удешевление содержания арестантов: огородные работы, хлебопечение, заготовка одежды, белья и обуви, плетение лаптей.В развитие этого направления деятельности ГТУ был подготовлен законопроект «О занятии арестантов работами и о распределении от сего доходов», получивший силу закона 6 января 1886 года (ПСЗ № 3447). Впервые труд заключенных организовывался исходя из принципов: обязательности и принудительности его в местах заключения; производительности его для государственной казны; вознаграждения для участвующих в нем арестантов. Циркуляры Главного тюремного управления, принятые в развитие данного закона (от 25 апреля 1886 года № 13, от 3 марта и 14 декабря 1888 года № 6 и 21, от 25 июня 1889 года № 16), уточняли условия арестантского труда внутри тюремных помещений и вне их. Относительно видов арестантских работ внутри помещений циркуляры рекомендовали в первую очередь - плетение из ниток, веревок, соломы и разных деревянных волокон, изготовление щеточных изделий, проволочных корзинок, отделка пуговиц, щипание перьев и тому подобные несложные занятия, но эти виды труда давали очень небольшой заработок и не могли быть использованы заключенными после освобождения. С 1902 года, когда в составе ГТУ было открыто специальное отделение по организации труда, в тюрьмах начали вводиться более сложные виды труда с применением ткацких машин фабрично-заводского типа.
В связи с увеличением количества арестантов и необходимостью борьбы с правонарушениями в местах заключения внимание ГТУ и законодателя было направлено на усиление надзора в местах лишения свободы (законы от 9 февраля 1882 года (ПСЗ № 668) и от 18 мая 1889 года (ПСЗ № 6020) и на предупреждение побегов арестантов (законы от 23 мая 1901 года (ПСЗ № 20121) и 30 октября 1906 года (ПСЗ № 28388).
С первых дней своей деятельности ГТУ столкнулось с проблемой учета арестантов, порядка исчисления сроков и несвоевременного освобождения лиц, отбывших наказание. В целях регулирования этих вопросов были приняты ряд общеимперских законов, не потерявших своей актуальности и сегодня: от 15 июня 1887 года о порядке сокращения срока лишения свободы для отбывающих наказание в одиночном заключении (ПСЗ № 4591); от 22 июня 1909 года об условном досрочном освобождении (ПСЗ № 32241); от 17 февраля 1910 года о зачете в наказание предварительного ареста (ПСЗ № 33072).
Гуманистическая направленность пенитенциарной политики Российской империи проявлялась не только в приучении арестантов к труду и сокращении сроков наказаний, но и в заботе о судьбе освободившихся из мест заключения (закон от 13 мая 1883 года (ПСЗ № 1577) и государственной помощи обществам покровительства освободившимся (закон от 24 декабря 1912 года (ПСЗ № 2309).
Реальная сущность либеральной политики государства проявлялась также в содержании и условиях отбывания наказаний, урегулировании продовольственного и вещевого обеспечения, а также лечения арестантов.
В целях снижения заболеваемости и смертности в местах заключения циркулярами ГТУ были введены первичные и регулярные медицинские осмотры арестантов, диагностика, лечение и профилактика таких заболеваний, как цинга, тиф, оспа; начата борьба с туберкулезом. Санитарное состояние помещений, предназначенных для содержания заключенных под стражей, постоянно служило предметом пристального внимания ГТУ. Циркуляры требовали содержания в надлежащей чистоте зданий, дворов и других тюремных помещений; тщательной очистки нечистот; содержания в исправности дворов, отхожих мест и мусорных ям, их дезинфекции; ежедневного проветривания помещений; тщательного осмотра провизии, доставляемой арестантам, а также мест для ее приготовления и обеспечения заключенных чистой водой.
Помимо введения обязательного устройства больниц при каждой тюрьме Уставом о содержащихся под стражей лазареты для лечения арестантов в пути устраивались на этапах главного ссыльного тракта Восточной Сибири (закон от 11 июня 1885 года (ПСЗ № 3049) и на баржах (закон от 28 апреля 1887 года (ПСЗ № 4402).
Как свидетельствуют архивные материалы инспектирования, условия и порядок содержания заключенных никак нельзя было признать благополучными. Переполняемость тюремных помещений была типичной картиной. Нередки были случаи массовых заболеваний. Довольно скромно кормили заключенных.
Вопрос о продовольствии арестантов очень подробно был исследован А.П. Доброславиным, инспектором ГТУ по санитарной части, который согласился с мнением европейских ученых о необходимости приведения в соответствие питательности тюремной пищи с естественными физиологическими потребностями человеческого организма. В результате общий порядок продовольствия арестантов был установлен Уставом о содержащихся под стражей 1908 года и циркуляром ГТУ в мае 1912 года значительно расширены по составу, научно обоснованы, унифицированы и введены единые для всех мест лишения свободы суточные нормы питания всех категорий арестантов.
В ходе совершенствования условий содержания заключенных 24 декабря 1912 года принят Закон «О вещевом довольствии арестантов» (ПСЗ № 2308), которым были введены нормы вещевого обеспечения всех категорий арестантов.
Правовые основы государственной службы в тюремном ведомстве. Стабильность пенитенциарной системы России и её поступательное развитие обеспечивается каждодневным нелегким трудом ее сотрудников, верных своему служебному долгу, обладающих гражданской зрелостью и высокими моральнонравственными качествами. Вопросы личного состава ГТУ решало с первых дней своей деятельности: поднято служебное и материальное положение чинов управ
ления местами заключения; создана и обеспечена денежным содержанием с правом на пенсию тюремная стража. Это оказывало влияние на повышение престижа службы в тюремном ведомстве и приток кадров.
16 февраля 1884 года право на пенсию получили семьи сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудники, пострадавшие от рук заключенных (ПСЗ № 2035). Затем законом от 28 декабря 1892 года был установлен порядок пенсионного обеспечения сотрудников (ПСЗ № 9206).
Разрабатывались вопросы форменного обмундирования сотрудников. В начале урегулировали вещевое довольствие гражданских чинов и нижних служителей тюремного ведомства (5 октября 1885 года (ПСЗ № 3210), конвойных команд (4 ноября 1886 года (ПСЗ № 3989), чинов тюремного надзора (11 апреля 1888 года (ПСЗ № 5133) и в дальнейшем - чинов тюремной стражи (3 января 1894 года (ПСЗ № 10236).
Проведение либеральной пенитенциарной политики требовало привлечения в ведомство специально обученных кадров, способных привнести в тюремную практику гуманистические начала. Первые специальные школы: в Санкт- Петербурге для подготовки кандидатов на должности старшего тюремного надзирателя и в Москве для подготовки кандидаток на должности тюремной надзирательницы были учреждены 13 июля 1913 года (ПСЗ № 1676).
Последним крупным дореволюционным российским пенитенциарным нормативным правовым актом стала Общая тюремная инструкция, утвержденная министром юстиции 28 декабря 1915 года. Она включала 4 раздела, 15 глав и 334 статьи. Необходимость создания специальной инструкции для устранения многообразия и противоречивости в нормативном регулировании порядка и условий содержания заключенных в Российской империи закрепил еще Устав о содержащихся под стражей в редакции 1890 года.
Инструкция сконцентрировала в себе последние достижения тюремной науки и практики, позволявшие достаточно эффективно организовать и регламентировать условия содержания и лечения заключенных в местах заключения, а также заложила основы реформирования пенитенциарной системы на началах гуманизма. Одним из прогрессивных шагов было нормативное закрепление целей заключения: в отношении подследственных - изоляция заключенных; в отношении осужденных - наказание и исправление, искоренение дурных наклонностей и привычек, приучение и подготовка к трудовому и законопослушному образу жизни на свободе. Условия содержания арестантов, установленные Инструкцией, были направлены на реализацию поставленных целей. Действие Инструкции распространялось на места заключения гражданского ведомства. Она определяла общие обязанности службы чинов тюремной стражи, организацию службы тюремных надзирателей, внутренний тюремный распорядок, порядок и условия содержания арестантов, порядок их освобождения из мест заключения.
Инструкция явилась общеимперским нормативным документом, который привел отечественное тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой и вобрал в себя весь предшествующий пенитенциарный опыт и правовую базу. Инструкция, аккумулировавшая в себе положения действующего законодательства и ведомственного нормотворчества, органично сочетала жесткую централизацию в управлении тюремной системой и учет специфики отдельных мест за
ключения, регламентировала исполнение наказания в виде лишения свободы и подробно регулировала условия содержания арестантов. Инструкция 1915 года продолжала действовать в период Временного правительства, и впоследствии многие ее нормы были использованы в нормативных актах формирующегося Советского государства.
Использованная литература и источники
1. ГА РФ. Ф. 122. Оп. 1. Д. 138. Л. 24-26.
2. Пертли Л.Ф. Организационно-правовые основы условий содержания заключенных в дореволюционной России // Под научн. ред. докт. юрид. наук, проф. С.И. Кузьмина: Монография. - М., 2011. - 200 с.
3. Тюремный вестник. 1914. № 3. С. 417-440.
4. Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв.: Историко-правовой анализ тенденций развития. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 610 с.
Еще по теме Лекция 10 РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ:
- 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.
- ТЕМА 10. - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
- 2.2 Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было (п. 4 ст. 4.1 КоАП)
- Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились.
- Лекция №23 Происхождение, классификация и основы динамики подземных вод.
- Раздел I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
- 2. Правовые основы страхования жилых помещений
- 18.3. Правовые основы работы с персональными данными
- 2. Правовые основы административной юстиции
- 3. Правовые основы жилищной политики государства
- Лекция №1 Основные этапы развития антропологии
- понятие отходов, виды, правовые основы обращения
- Лекция. ОБЩИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РОСТА И РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ.
- Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования жилыми помещениями