<<
>>

Лекция 10 РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ

Л. Ф. Пертли

Развитие правовых основ исполнения наказаний в период с последней чет­верти XIX века до революционных событий 1917 года составляло одну из основ­ных задач законодательной власти и Главного тюремного управления.

К началу этого периода организацию пенитенциарной деятельности в Рос­сийской империи определяли положения Свода учреждений и уставов о содержа­щихся под стражею и ссыльных (1832), который вобрал в себя нормы Московской (1804) и Петербургской (1819) инструкций, регламентировавших некоторые во­просы организации тюремного быта и Инструкции смотрителю губернского тю­ремного замка (1831), впервые в истории нашего государства всесторонне регули­ровавшей деятельность мест заключения, порядок и условия отбывания уголовных наказаний, а также формы и методы воздействия на арестантов.

В ходе реформирования тюремной системы основное внимание было уделе­но совершенствованию нормативной базы, регулировавшей порядок исполнения уголовных наказаний и условия содержания заключенных в целях создания систе­мы пенитенциарных учреждений, основу которых составляют тюрьмы с одиноч­ным содержанием и маломестными камерами взамен прежнего казарменного раз­мещения арестантов. В этом проявился ярко выраженный либеральный характер отечественной тюремной реформы 1879 года, ориентированной на зарубежный опыт и международное мнение.

Развитие правовых основ происходило по трем основным направлениям: ор­ганизация и управление тюремной системой; порядок исполнения и условия отбы­вания наказаний; а также регулирование службы в тюремном ведомстве. При этом следует сказать, что не только общеимперские нормативные правовые акты в форме законов составили правовую основу пенитенциарной деятельности, но и результаты ведомственного нормотворчества - подзаконные нормативные ак­ты, издаваемые в соответствии с законом, в виде инструкций, циркуляров, указа­ний Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Главного тюремного управления.

Правовые основы организации и управления тюремной системой. В первый год создания Главного тюремного управления Законом от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преоб­разовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях» (ПСЗ № 60 268) были определены принципы реформирования карательной системы го­сударства, в основу которой положены следующие виды уголовных наказаний: смертная казнь; каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим пере­водом на поселение; ссылка на поселение без срока; заключение в исправительном доме; заключение в крепости; заключение в тюрьме; арест; денежная пеня.

Существенное влияние на организацию отбывания наказаний оказало пре­образование конвоирования арестантов. Взамен существовавших ранее этапных команд 20 января 1886 года Высочайшим повелением (ПСЗ № 3465) была учреж­дена конвойная стража в составе 567 конвойных команд, которым предписывалось не только сопровождение этапируемых заключенных, но, при необходимости, также и ликвидация беспорядков в местах лишения свободы и наружная охрана тюрем.

Следующим этапом реформы было создание таких органов тюремного управления, которые могли бы являться проводниками новых начинаний во всех областях тюремного дела, и через которые ГТУ могло бы осуществлять ближай­ший надзор за деятельностью всех пенитенциарных учреждений страны и их ру­ководство. Такими учреждениями стали губернские тюремные инспекции (пред-

шественники современных территориальных органов ФСИН России), которые на­чали создаваться в соответствии с законом от 21 марта 1890 года «Об учреждении губернской тюремной инспекции» (ПСЗ № 6653) и в течение пяти лет было учре­ждено 24 губернских тюремных инспекций в основных пунктах сосредоточения тюремного населения. Процесс их становления затянулся на долгие годы. Порядок образования губернских тюремных инспекций предусматривал рассмотрение про­ектов документов по этим вопросам в Государственном Совете, решение которого утверждалось императорским указом.

Губернские тюремные инспекторы и их по­мощники назначались Главным тюремным управлением. Причем согласия губер­наторов на такое назначение не требовалось. С введением должности губернского тюремного инспектора он становился фактически главою местного тюремного ве­домства.

Еще одним важным этапом реорганизации управления тюремной системой стало изменение подведомственности ГТУ. В основу этого шага легло стремление законодателя подчинить целям наказания существующие условия содержания за­ключенных, которые к концу XIX века требовали изменений в связи с производи­мым общим пересмотром уголовных законов, «дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало поставленных перед ним задач - ограждения общества от порочных и опасных его членов и нравственного исправления преступников». В целях «сближения тюремного дела с интересами уголовного правосудия» 13 де­кабря 1895 года законоположением «О присоединении к составу Министерства юстиции Главного тюремного управления» (ПСЗ № 12272) произошло объедине­ние руководства местами заключения с судебным управлением, которое просуще­ствовало до 1922 года.

Основополагающим для любой пенитенциарной системы является вопрос о системе или так называемой лестницы наказаний. На первоначальном этапе дея­тельности ГТУ ее совершенствование происходило через подготовку и принятие законов об отмене отдельных видов наказаний: 24 апреля 1884 года отменено за­ключение в смирительном и рабочем домах (ПСЗ № 2172); 11 июня 1885 года от­менено подразделение каторжных работ на рудничные, крепостные и работы на заводах (ПСЗ № 3046).

На следующем этапе цивилизованного подхода к применению видов наказа­ний Уголовным уложением от 22 марта 1903 года предусматривалась новая систе­ма наказаний, в которую практически без изменений включили виды наказаний, определенные законом от 11 декабря 1879 года, заменив лишь денежную пеню на денежный штраф. По мнению исследователей (И. В. Упоров), новеллы Уголов­ного уложения 1903 года вобрали в себя произошедшие за полвека изменения в жизни российского общества, к числу которых нужно отнести движение за отмену телесных наказаний и крестьянскую реформу, отражавшие распространение в Рос­сии либерально-гуманистических идей, предполагающих раскрепощение личности человека, уважения его права на свободу, человеческое достоинство и личную не­прикосновенность.

Одним из главных достоинств уложения было закрепление правового положения лиц, лишаемых свободы, что сужало возможности произво­ла тюремной администрации.

Следующим шагом в приведении наказаний в Российской империи в циви­лизованный вид можно считать реформу ссылки в начале XX века. Следует ска­

зать, что еще в конце XIX века по инициативе ГТУ этому виду наказания законо­датель уделял постоянное внимание, но оно ограничивалось лишь корректировкой отдельных норм, например: 29 марта 1893 года отменены телесные наказания для ссыльных женщин (ПСЗ № 9460); 23 января 1895 года изменился порядок бритья головы у ссыльных, лишенных всех прав состояния (ПСЗ № 11303); 13 марта 1895 года изменился порядок наказания плетьми бродяг, ссыльно-поселенных и ссыль­но-каторжных, виновных в побегах и других преступлениях (ПСЗ № 11447).

Ввиду неэффективности ссылки как способа воздействия на преступника, исчезновения устрашающего образа Сибири, особые транспортные трудности, па­губное влияние ссылки на развитие сибирского края и местное население (такие выводы сделал начальник ГТУ М. Н. Галкин-Враской, лично объехавший в 1898 году весь район судебной и административной ссылки), законом от 12 июня 1900 года «Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение по су­ду и по приговорам общественным» (ПСЗ № 18839) было ограничено применение ссылки как карательной меры: только при совершении некоторых религиозных и политических преступлений, требующих удаления преступника из прежней среды.

Впоследствии было принято еще несколько законов, направленных на со­вершенствование организации и управления ссылкой: 2 июня 1903 года отменены тягчайшие виды телесных наказаний для ссыльных (ПСЗ № 23057); 23 февраля 1904 года упразднен Тюменский приказ о ссыльных и изменены правила распре­деления, регистрации и препровождения ссыльных (ПСЗ № 24084); 10 апреля 1906 года прекращена дальнейшая ссылка преступников на Сахалин (ПСЗ № 27648).

Завершил реформу ссылки Устав о ссыльных издания 1909 года, обнародо­ванный 8 марта 1910 года (ПСЗ № 33166), который являлся самостоятельным пра­вовым актом, подробно регламентировавшим ссылку как вид наказания, и весьма тесно был связан с Уставом о содержащихся под стражей (1908 г.), особенно в части регулирования деятельности мест заключения ссыльно-каторжных.

Новое в порядке и условиях исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних было принято 2 июня 1897 года законом «Об изменении форм и обрядов судопроизводств по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости» (ПСЗ № 14233). Следует отметить, что до этого в России отсутствовали не только пра­вовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания не­совершеннолетних правонарушителей. О необходимости создания их впервые был поднят вопрос в 1881 году на первом съезде представителей воспитательно­исправительных приютов в Москве по инициативе попечителя Московского го­родского исправительного приюта для малолетних Руковишникова. Но от идеи до ее реализации прошло немало времени.

Только 19 апреля 1909 года при поддержке ГТУ принят Закон «О воспита­тельно-исправительных заведениях для несовершеннолетних» (ПСЗ № 31727), впервые определивший условия содержания этой категории заключенных. На пер­вом этапе создано всего лишь 11 таких заведений. К началу 1917 года в системе ГТУ функционировало 57 колоний и приютов, в которых содержалось 2 570 вос­питанников. Упомянутое положение в качестве основной цели новых учреждений утвердило нравственное исправление лиц, в них помещаемых, подготовка их к честной трудовой жизни. Не случайно большое внимание уделяли религиоз-

но-нравственному, умственному и физическому развитию на основе первоначаль­ного общего образования, а также обучения практическим профессиям. В воспита­тельно-исправительных заведениях могли содержаться несовершеннолетние в возрасте от десяти до семнадцати лет: обвиняемые, подсудимые и осужденные, а также беспризорные.

Правовые основы порядка исполнения и условий отбывания наказа­ний. Из законов, непосредственно регулировавших порядок исполнения лишения свободы, следует особо отметить введение тюремного труда в 1886 году. До этого времени занятие арестантов работами, кроме как на каторге и в арестантских ро­тах, не было сколько-нибудь подробно регламентировано законодателем.

Уже в первый год деятельности ГТУ циркуляром от 21 августа 1879 года № 1836 было обращено внимание губернаторов на пользу развития в местах заключения произ­водительного труда заключенных, особенно наиболее доступных видов, направ­ленных на улучшение и удешевление содержания арестантов: огородные работы, хлебопечение, заготовка одежды, белья и обуви, плетение лаптей.

В развитие этого направления деятельности ГТУ был подготовлен законо­проект «О занятии арестантов работами и о распределении от сего доходов», по­лучивший силу закона 6 января 1886 года (ПСЗ № 3447). Впервые труд заключен­ных организовывался исходя из принципов: обязательности и принудительности его в местах заключения; производительности его для государственной казны; вознаграждения для участвующих в нем арестантов. Циркуляры Главного тюрем­ного управления, принятые в развитие данного закона (от 25 апреля 1886 года № 13, от 3 марта и 14 декабря 1888 года № 6 и 21, от 25 июня 1889 года № 16), уточняли условия арестантского труда внутри тюремных помещений и вне их. От­носительно видов арестантских работ внутри помещений циркуляры рекомендо­вали в первую очередь - плетение из ниток, веревок, соломы и разных деревянных волокон, изготовление щеточных изделий, проволочных корзинок, отделка пуго­виц, щипание перьев и тому подобные несложные занятия, но эти виды труда да­вали очень небольшой заработок и не могли быть использованы заключенными после освобождения. С 1902 года, когда в составе ГТУ было открыто специальное отделение по организации труда, в тюрьмах начали вводиться более сложные виды труда с применением ткацких машин фабрично-заводского типа.

В связи с увеличением количества арестантов и необходимостью борьбы с правонарушениями в местах заключения внимание ГТУ и законодателя было на­правлено на усиление надзора в местах лишения свободы (законы от 9 февраля 1882 года (ПСЗ № 668) и от 18 мая 1889 года (ПСЗ № 6020) и на предупреждение побегов арестантов (законы от 23 мая 1901 года (ПСЗ № 20121) и 30 октября 1906 года (ПСЗ № 28388).

С первых дней своей деятельности ГТУ столкнулось с проблемой учета аре­стантов, порядка исчисления сроков и несвоевременного освобождения лиц, отбывших наказание. В целях регулирования этих вопросов были приняты ряд общеимперских законов, не потерявших своей актуальности и сегодня: от 15 июня 1887 года о порядке сокращения срока лишения свободы для отбывающих наказа­ние в одиночном заключении (ПСЗ № 4591); от 22 июня 1909 года об условном досрочном освобождении (ПСЗ № 32241); от 17 февраля 1910 года о зачете в нака­зание предварительного ареста (ПСЗ № 33072).

Гуманистическая направленность пенитенциарной политики Российской империи проявлялась не только в приучении арестантов к труду и сокращении сроков наказаний, но и в заботе о судьбе освободившихся из мест заключения (закон от 13 мая 1883 года (ПСЗ № 1577) и государственной помощи обществам покровительства освободившимся (закон от 24 декабря 1912 года (ПСЗ № 2309).

Реальная сущность либеральной политики государства проявлялась также в содержании и условиях отбывания наказаний, урегулировании продовольствен­ного и вещевого обеспечения, а также лечения арестантов.

В целях снижения заболеваемости и смертности в местах заключения цир­кулярами ГТУ были введены первичные и регулярные медицинские осмотры аре­стантов, диагностика, лечение и профилактика таких заболеваний, как цинга, тиф, оспа; начата борьба с туберкулезом. Санитарное состояние помещений, предназна­ченных для содержания заключенных под стражей, постоянно служило предметом пристального внимания ГТУ. Циркуляры требовали содержания в надлежащей чис­тоте зданий, дворов и других тюремных помещений; тщательной очистки нечис­тот; содержания в исправности дворов, отхожих мест и мусорных ям, их дезин­фекции; ежедневного проветривания помещений; тщательного осмотра провизии, доставляемой арестантам, а также мест для ее приготовления и обеспечения за­ключенных чистой водой.

Помимо введения обязательного устройства больниц при каждой тюрьме Уставом о содержащихся под стражей лазареты для лечения арестантов в пути устраивались на этапах главного ссыльного тракта Восточной Сибири (закон от 11 июня 1885 года (ПСЗ № 3049) и на баржах (закон от 28 апреля 1887 года (ПСЗ № 4402).

Как свидетельствуют архивные материалы инспектирования, условия и по­рядок содержания заключенных никак нельзя было признать благополучными. Переполняемость тюремных помещений была типичной картиной. Нередки были случаи массовых заболеваний. Довольно скромно кормили заключенных.

Вопрос о продовольствии арестантов очень подробно был исследован А.П. Доброславиным, инспектором ГТУ по санитарной части, который согласился с мнением европейских ученых о необходимости приведения в соответствие пита­тельности тюремной пищи с естественными физиологическими потребностями человеческого организма. В результате общий порядок продовольствия арестантов был установлен Уставом о содержащихся под стражей 1908 года и циркуляром ГТУ в мае 1912 года значительно расширены по составу, научно обоснованы, унифицированы и введены единые для всех мест лишения свободы суточные нор­мы питания всех категорий арестантов.

В ходе совершенствования условий содержания заключенных 24 декабря 1912 года принят Закон «О вещевом довольствии арестантов» (ПСЗ № 2308), ко­торым были введены нормы вещевого обеспечения всех категорий арестантов.

Правовые основы государственной службы в тюремном ведомстве. Ста­бильность пенитенциарной системы России и её поступательное развитие обеспе­чивается каждодневным нелегким трудом ее сотрудников, верных своему служеб­ному долгу, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально­нравственными качествами. Вопросы личного состава ГТУ решало с первых дней своей деятельности: поднято служебное и материальное положение чинов управ­

ления местами заключения; создана и обеспечена денежным содержанием с пра­вом на пенсию тюремная стража. Это оказывало влияние на повышение престижа службы в тюремном ведомстве и приток кадров.

16 февраля 1884 года право на пенсию получили семьи сотрудников, погиб­ших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудники, пострадавшие от рук заключенных (ПСЗ № 2035). Затем законом от 28 декабря 1892 года был ус­тановлен порядок пенсионного обеспечения сотрудников (ПСЗ № 9206).

Разрабатывались вопросы форменного обмундирования сотрудников. В начале урегулировали вещевое довольствие гражданских чинов и нижних слу­жителей тюремного ведомства (5 октября 1885 года (ПСЗ № 3210), конвойных ко­манд (4 ноября 1886 года (ПСЗ № 3989), чинов тюремного надзора (11 апреля 1888 года (ПСЗ № 5133) и в дальнейшем - чинов тюремной стражи (3 января 1894 года (ПСЗ № 10236).

Проведение либеральной пенитенциарной политики требовало привлечения в ведомство специально обученных кадров, способных привнести в тюремную практику гуманистические начала. Первые специальные школы: в Санкт- Петербурге для подготовки кандидатов на должности старшего тюремного надзи­рателя и в Москве для подготовки кандидаток на должности тюремной надзира­тельницы были учреждены 13 июля 1913 года (ПСЗ № 1676).

Последним крупным дореволюционным российским пенитенциарным нор­мативным правовым актом стала Общая тюремная инструкция, утвержденная ми­нистром юстиции 28 декабря 1915 года. Она включала 4 раздела, 15 глав и 334 статьи. Необходимость создания специальной инструкции для устранения много­образия и противоречивости в нормативном регулировании порядка и условий со­держания заключенных в Российской империи закрепил еще Устав о содержащих­ся под стражей в редакции 1890 года.

Инструкция сконцентрировала в себе последние достижения тюремной нау­ки и практики, позволявшие достаточно эффективно организовать и регламенти­ровать условия содержания и лечения заключенных в местах заключения, а также заложила основы реформирования пенитенциарной системы на началах гуманиз­ма. Одним из прогрессивных шагов было нормативное закрепление целей заклю­чения: в отношении подследственных - изоляция заключенных; в отношении осу­жденных - наказание и исправление, искоренение дурных наклонностей и привы­чек, приучение и подготовка к трудовому и законопослушному образу жизни на свободе. Условия содержания арестантов, установленные Инструкцией, были направлены на реализацию поставленных целей. Действие Инструкции распро­странялось на места заключения гражданского ведомства. Она определяла общие обязанности службы чинов тюремной стражи, организацию службы тюремных надзирателей, внутренний тюремный распорядок, порядок и условия содержания арестантов, порядок их освобождения из мест заключения.

Инструкция явилась общеимперским нормативным документом, который привел отечественное тюремное законодательство в соответствие с мировой прак­тикой и вобрал в себя весь предшествующий пенитенциарный опыт и правовую базу. Инструкция, аккумулировавшая в себе положения действующего законода­тельства и ведомственного нормотворчества, органично сочетала жесткую центра­лизацию в управлении тюремной системой и учет специфики отдельных мест за­

ключения, регламентировала исполнение наказания в виде лишения свободы и подробно регулировала условия содержания арестантов. Инструкция 1915 года продолжала действовать в период Временного правительства, и впоследствии многие ее нормы были использованы в нормативных актах формирующегося Со­ветского государства.

Использованная литература и источники

1. ГА РФ. Ф. 122. Оп. 1. Д. 138. Л. 24-26.

2. Пертли Л.Ф. Организационно-правовые основы условий содержания за­ключенных в дореволюционной России // Под научн. ред. докт. юрид. наук, проф. С.И. Кузьмина: Монография. - М., 2011. - 200 с.

3. Тюремный вестник. 1914. № 3. С. 417-440.

4. Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв.: Истори­ко-правовой анализ тенденций развития. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 610 с.

<< | >>
Источник: История уголовно-исполнительной системы России: курс лекций. Часть I. / Под общ. ред. А. А. Пирогова. - М.,2019. - 96 с.. 2019

Еще по теме Лекция 10 РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ:

  1. 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.
  2. ТЕМА 10. - РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  3. 2.2 Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было (п. 4 ст. 4.1 КоАП)
  4. Документы сопровождают человека уже несколько веков. За это время они неузнаваемо изменились.
  5. Лекция №23 Происхождение, классификация и основы динамики подземных вод.
  6. Раздел I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
  7. 2. Правовые основы страхования жилых помещений
  8. 18.3. Правовые основы работы с персональными данными
  9. 2. Правовые основы административной юстиции
  10. 3. Правовые основы жилищной политики государства
  11. Лекция №1 Основные этапы развития антропологии
  12. понятие отходов, виды, правовые основы обращения
  13. Лекция. ОБЩИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РОСТА И РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ.
  14. Глава 4. Правовые основы жилищного обеспечения граждан и пользования жилыми помещениями