<<
>>

2. Правовые основы административной юстиции

К ним относятся нормативные акты, в которых содержатся общие и конкретные правила, определяющие порядок административно-процессуальной деятельности

1. Прежде всего это Конституция РФ 12.12 93 г.

Впервые в ч.2 ст. 118 К. закреплено, что "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства". Эта норма дала безусловное основание поставить вопрос о наличии в российском праве самостоятельной отрасли - административного судопроизводства и необходимости принятия административно-процессуального кодекса. Административное судопроизводство один из способ осуществления правосудия Обращаю ваше внимание на ряд общих положений Конституции, которые имеют отношение к административному судопроизводству. Так, ст. 19 Конституции РФ закрепила, "Все равны перед законом". Это положение исключительно важно как для правосудия в целом, так и для административного судопроизводства в частности, т к лишь в судебном споре с субъектом власти гражданин или юридическое лицо является равноправной стороной.

Следует отметить и,п. 1,2 ст.46 К.РФ в соответствии с которой "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" Обращаю ваше внимание, что некоторые из конституционных норм носят чисто процессуальный характер и вы наверняка их изучали в курсах уголовного и гражданского процессов. Напомню некоторые из них ч 1 ст. 123 "Разбирательство во всех судах открытое", ч3 ст. 123 "Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон"

2. Следующий нормативный акт, являющийся правовой основой административной юстиции - это ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 12 96 г №1-ФКЗ.Ч.3 ст.1 этого закона фактически воспроизводит,ч.2 ст 118 К РФ.

Важное значение для административной юстиции имеет ст.26 упомянутого закона, в которой предусмотрена возможность создания специализированных судов по рассмотрению административных дел Почему это важно? Дело в том, что многие ученые . административисты связывают существование административной юстиции лишь с наличием специальных административных судов Это приводит их к выводу, что в России отсутствует административная юстиция Так, д.ю н Якуба О М. д.ю.н. Хаманева полагают, что Лишь "специальные административные трибуналы образуют в точном смысле слова систему административной юстиции" 1 С этой точкой зрения трудно согласиться Конечно создание системы' административных судов безусловно необходимо, однако и сегодня мы можем констатировать наличие административной юстиции. Другое дело, что правовые нормы, которые её регламентируют весьма разрознены и могут содержаться : в кодифицированных правовых актах других отраслей права

3. К правовым основам административной юстиции относится федеральный закон "О мировых судьях в РФ" от 17.12.98 г., который действует с 22.12.98 г С момента вступления его в силу дела об административных правонарушениях должны рассматриваться мировыми судьями (п.9 ст.З ФЗ). К комптенции мировых судей относятся разрешение некоторых дел об административных правонарушениях. Понятно, что до назначения на должность мировых судей дела , относящиеся к их компетенции рассматриваются районными судами (ч.2 ст. 12 ФЗ)

4. К правовым основам административной юстиции относится КоАП РФ, в котором сосредоточены правовые нормы, регламентирующие институт административного правонарушения, закрепляются принципы административного судопроизводства, определены особенности доказывания.

5 К правовым основам административной юстиции относится и ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г с изменениями от 14 12 95 г Этот нормативный акт на основе ст. 46 Конституции РФ, разработал правовой механизм ее реализации (всего 9 статей)

6 К правовым основам административной юстиции относятся главы с 23 по 26 ГПК РФ, регламентирующие производства по делам, возникающим из публичных отношений Категории

По заявлениям граждан, организаций, прокурора по оспариванию нормативно-правовых актов

Об оспаривании решений и действий (бездействия) органов власти, органов мсу, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

По заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Иные дела, возникающие из публичных отношений

7 К правовым основам административной юстиции относится и нормы Арбитражно-процессуального кодекса Так, ст. 29 АПК определяет, что к подведомственности арбитражных судов относятся разрешение экономических споров, вытекающих из Административных правоотношений и иных публичных отношений К числу последних относятся в частности признание недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов не соответствующих законам и иным нормативно правовым актам, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан В дальнейшем мы подробно изучим круг административных дел, рассматриваемых арбитражными судами

8 К правовым основам административной юстиции относится безусловно и ФКЗ "О Конституционном суде Р.Ф", поскольку регламентирует порядок разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, актов Правительства нарушающих конституционные права и свободы граждан

9 К правовым основам административной юстиции относится административно-процессуальные акты субъектов РФ Очевидно, что нормы субъектов РФ являются источниками административного судопроизводства, поскольку в соответствии с п "к" ст 72 Конституции РФ "административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ Обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 10 98 г "законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона" 2 Очевидно, что это правило применимо и к административно-процессуальным актам субъекта РФ

Завершая изложение вопроса о правовых основах административного судопроизводства, необходимо обратить внимание на одну важную проблему Нетрудно заметить, что административно-процессуальные нормы весьма разрознены Вопрос о принятии единого административно-процессуального кодекса неоднократно исследовался в юридической литературе На сегодняшний день представляется бесспорной необходимость создания специального механизма, административного судопроизводства Существует несколько интересных предложений по решению этой задачи Так, на состоявшихся в феврале 1998 г в Институте государства и права РАН "Лазаревских чтениях" (Борис Михайлович Лазарев -ученый, юрист, внесший огромный вклад в развитие науки административного права) к ю н Н Г Салищева , говоря о специфике дел об административных правонарушениях, пришла к выводу и необходимости специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП (как и сейчас), либо в качестве самостоятельного Административно-процессуального кодекса по делам об административных правонарушениях Она также предположила, что такой кодекс должен учитывать специфику административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при разрешении спора, где одной из сторон является юридическое лицо, а другой орган государственного управления Поскольку право административной юстиции не ограничивается лишь институтом, регламентирующим производство по делам об

административных правонарушениях, то НГ Салищева вносит предложение о разработке Федерального Закона "Об административном судопроизводстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений" Следует однако заметить, что создание единого кодифицированного акта, позволяющего выделить общие черты административной юстиции такие как принципы, участники, доказательства, доказывание и тд, а также учитывающие особенности различных дел, составляющих предмет административной юстиции, было бы предпочтительней Представляется весьма убедительной позиция проф Тихомирова о следующей системе административно-процессуального законодательства на федеральном уровне

а) Основы административно-процессуального законодательства

б) Основы административного судопроизводства ( участники, процессуальные действия) или возможно Кодекс административного судопроизводства

в) Закон об административных судах

<< | >>
Источник: Административная юстиция. Курс лекций.

Еще по теме 2. Правовые основы административной юстиции:

  1. 1. Предмет курса. Общая характеристика административной юстиции (нормы, эффективность правосудия, история, современная административная юстиция)
  2. Раздел I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
  3. 10. Сущность административной юстиции. Виды административного судопроизводства
  4. 3. Методы науки административная юстиция
  5. 11. Проблемы развития административной юстиции в России.
  6. 41. Административная юстиция стран континентальной системы права
  7. 42. Административная юстиция в странах англосаксонской системы права.
  8. 12. Система административной юстиции в России в конце XIX - начале ХХвв.
  9. 23. Суд как субъект административной юстиции
  10. 14. Постсоветский этап развития административной юстиции
  11. Административная юстиция. Курс лекций,
  12. 13. Система административной юстиции в после октябрьской (советской) России