СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ФТС РФ

Б. В. Шагиев,

к.ю.н., доцент, доцент кафедры таможенного права и организации таможенного дела Государственного университета транспорта (МИИТ)

Теория оперативно-розыскной деятельности таможенных орга­нов традиционно относит к субъектам (силам) ОРД подразделения и входящих в них должностных лиц органов, уполномоченных на осу­ществление ОРД, а также лиц, добровольно участвующих в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий и реализующих свое право на это в гласной или негласной форме.

Различное правовое положение, реальные возможности участия в ОРД позволяют разделить всех представителей указанных сил на три основные категории:

- штатные сотрудники подразделений органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность;

- лица, гласно участвующие в подготовке или осуществлении отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

- лица, конфиденциально содействующие органам, осуществ­ляющим оперативно-розыскную деятельность.

Задачи оперативных подразделений таможенных органов вос­производятся и конкретизируются в обязанностях, которые возлагают­ся на них как на структурные части таможен в целом и на службы, вы­полняющие специальные оперативно-розыскные функции. По содер­жанию Закона РФ "О Таможенном регулировании" можно определить, что в обязанности оперативных подразделений таможенных органов входит принятие целого ряда мер административно-правового, опера­тивно-розыскного и уголовно-процессуального характера. Обязанности оперативно-розыскных подразделений и их сотрудников конкретизи­рованы в ст. 1 4 Закона об ОРД.

Одной из первоочередных обязанностей закон провозглашает необходимость принятия всех необходимых мер по защите конститу­ционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также

оказания содействия обеспечению безопасности общества и государ­ства.

Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод челове­ка и гражданина (в т.ч. имущественных) - первейшая обязанность гос­ударства и его органов. Однако защита конституционных прав и сво­бод предполагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому, согласно ст. 23, 25, 55 Конституции РФ, права и свободы че­ловека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (только в той мере, в какой это необходимо) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Приказе ФТС от 17 апреля 2012 года № 715 перечислены все таможенные органы наделенные правом заниматься оперативно - ро­зыскной деятельностью:

1. Главное управление по борьбе с контрабандой - в полном объ­еме, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144- ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

2. Подразделения по противодействию коррупции (Управление по противодействию коррупции, подразделения по противодействию коррупции региональных таможенных управлений и таможен) - в пол­ном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно­розыскной деятельности".

3. Оперативно-поисковые подразделения (Региональное опера­тивно-поисковое управление, оперативно-поисковые подразделения оперативных таможен и таможен) - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

4. Подразделения радиоэлектронной безопасности объектов та­моженной инфраструктуры (Региональное таможенное управление ра­диоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, оперативно-технические службы - филиалы Регионального таможенно­го управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, оперативно-технические подразделения оперативных таможен и таможен) - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

5. Оперативно-розыскные подразделения оперативных таможен, таможен и таможенных постов - в полном объеме, установленном Фе­деральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

6. Подразделения по борьбе с контрабандой наркотиков опера­тивных таможен, таможен и таможенных постов - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной дея­тельности".

7. Подразделения по борьбе с особо опасными видами контра­банды оперативных таможен и таможен - в полном объеме, установ­ленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельно­сти".

8. Оперативно-аналитические подразделения оперативных та­можен и таможен - в полном объеме, установленном Федеральным за­коном "Об оперативно-розыскной деятельности".

9. Организационно-инспекторские подразделения оперативных таможен - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

10. Подразделения оперативных учетов оперативных таможен - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно­розыскной деятельности".

11. Подразделения организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативных таможен - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно­розыскной деятельности".

12. Подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте оперативных таможен - в полном объеме, уста­новленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятель­ности".

13. Подразделения по борьбе с экономическими таможенными пра­вонарушениями оперативных таможен - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

14. Подразделения сотрудничества с правоохранительными ор­ганами зарубежных стран оперативных таможен - в полном объеме, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной дея­тельности".

15. Подразделения специального назначения (специальные отря­ды быстрого реагирования таможен и оперативных таможен, подразде­ления организации и контроля за деятельностью специальных отрядов быстрого реагирования оперативных таможен) - использование конфи­денциального содействия граждан, а также проведение оперативно­розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооруже­ний, участков местности и транспортных средств.

Следующей обязанностью оперативно-розыскных подразделе­нийявляется исполнение письменных поручений органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по находящимся в их производстве уголовным делам.

- они должны быть даны в письменной форме;

- должны исходить от лиц и органов, принявших уголовное де­ло к производству;

- не должны определять тактику проведения мероприятий.

Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномо­ченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику.

Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно­розыскного мероприятия. Исключение составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной след­ственно-оперативной группы.

В этом случае поручения следователя, который руководит рас­следованием, обязательны для оперативного работника.

Оперативно-розыскные подразделения обязаны также выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спе­циальных служб иностранных государств. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов ино­странных государств рассматриваются законодателем в качестве одно­го из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Россия, являясь членом Интерпола, обязана в соответствии с уставом этой международной полицейской организации осуществлять обмен информацией между российскими правоохранительными орга­нами и аналогичными органами других государств, являющихся чле­нами Интерпола, через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, которое является структурным подразделени­ем МВД России.

Кроме того, будучи субъектом международных соглашений по вопросам борьбы с преступностью, Россия заключила ряд двусторон­

них договоров с другими государствами о сотрудничестве в сфере пре­дупреждения и раскрытия преступлений.

Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В некоторых межгосудар­ственных соглашениях определено, что в безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако впоследствии они должны быть подтверждены письменно. При возникновении сомнения в под­линности или содержании запроса может быть затребовано его под­тверждение.

Обычно соответствующим международным договором о сотруд­ничестве предусматривается, что запрос об оказании содействия дол­жен содержать ряд данных:

нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на проведение оперативно- розыскных мероприятий, нет полного перечня правил конспирации. Однако, созданные на основе опыта работы опе­ративных служб, они изучаются в специальных учебных заведениях и в системе служебной подготовки. Сотрудники соответствующих служб допускаются к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий лишь после специальной подготовки, стажировки и сдачи экзамена (зачета).

Оперативно-розыскные подразделения обязаны также содей­ствовать обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих им содействие, участников уголовно­го судопроизводства, а также членов семей от преступных посяга­тельств. Для реализации этого требования в органах внутренних дел созданы специальные подразделения по обеспечению собственной без­опасности, на которые возложены обязанности по защите органов внутренних дел, их сотрудников, лиц, оказывающих содействие под­разделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посяга­тельств.

Поводом для применения мер безопасности в отношении со­трудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявле­ние (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной ин­формации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Федеральным законом "О государственной защите судей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 1995 г. к мерам безопасности отнесены действия: личная охрана, охрана жи­лища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивиду­

альной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защи­щаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности и некоторые другие. Объем мер, необходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки.

В случае принятия решения о применении мер безопасности ор­ганом, ее обеспечивающим, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер, сроков их осуществления, а в необходи­мых случаях, и органов, привлекаемых для содействия обеспечению безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществления опера­тивно-розыскных мероприятий, взаимодействия с другими подразде­лениями определяется ведомственными нормативными актами.

Для эффективного исполнения перечисленных выше обязанно­стей подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, ст. 1 5 Закона об ОРД наделены соответствующими правами.

В частности, им предоставлено право проводить гласно и не­гласно оперативно-розыскные мероприятия, что означает возможность сокрытия личности оперативных сотрудников, ведомственной принад­лежности, целей и характера проводимых ими действий. Некоторые из оперативно-розыскных мероприятий могут осуществляться только не­гласно (например, оперативное внедрение, контролируемая поставка и др.), а другие - как гласно так и негласно (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т. д.) Негласность осуществления оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивая принцип конспиративности, позволяет более эффективно решать зада­чи по борьбе с преступностью. Оптимальное же сочетание гласных и негласных мер обеспечивает использование фактических данных, по­лученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий, для доказыва­ния по уголовным делам.

Ст. 1 5 Закона об ОРД предоставляет оперативно-розыскным подразделениям также право на изъятие в ходе оперативно-розыскных мероприятий предметов, материалов и сообщений, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Предметы могут изыматься в связи с тем, что они использова­лись при совершении преступлений, содержат следы преступника, изъ­яты из гражданского оборота (оружие, наркотики), а также по другим

причинам. Под материалами подразумеваются, прежде всего, докумен­ты, содержащие сведения, представляющие интерес для органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность. Сообщения - это информация, передаваемая, в основном, по техническим каналам связи.

Изъятие указанных объектов может быть гласным либо неглас­ным и осуществляется в целях:

а) обеспечения их сохранности до наступления момента исполь­зования в уголовном процессе (в доказывании по уголовным делам);

б) исследования;

в) исключения их использования при совершении преступлений (т. е. возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью лю­дей, а также угроз государственной, военной, экономической или эко­логической безопасности России).

Об изъятии предметов и материалов в ходе оперативно­розыскных мероприятий в рапорте (справке) о его проведении делается обязательная запись с описанием изъятого и указанием условий их изъятия, упаковки и хранения.

В случае изъятия указанных объектов при проведении оператив­но-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (например, на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища), необходимо соблюдение двух условий: вынесение постановления руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскные мероприятия, получение разрешения судьи.

Право на прерывание предоставления услуг связи возникает у подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, в случае передачи по контролируемым каналам связи информа­ции, распространение которой представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Технические вопросы прекращения связи определяются ведомственными нормативными актами. Ст. 15 Закона об ОРД закрепила за оперативно-розыскными службами право уста­навливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения со­трудничества с лицами, давшими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе. Данное право обеспечивает оперативным подразделениям ОВД возможность вступать в гласные и негласные (конфиденциальные) отношения сотрудничества с лицами (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства). Такие отношения строятся на доверительности, а при необходимости и на конспиратив­ности, направленные исключительно на решение задач ОРД.

Необходимость установления отношений сотрудничества между оперативными подразделениями таможенных органов и частными ли­

цами обусловлена тем, что собственные (личные) возможности опера­тивных работников в получении необходимой информации ограниче­ны. Законодатель, разрешая наем частных лиц, имеющих возможность содействовать оперативным аппаратам в подготовке либо осуществле­нии ОРМ, определил, что он может производиться как при условии оплаты либо предоставления иных услуг за оказанное содействие (воз­мездное содействие), так и на основе других мотивов (лояльность, пат­риотизм, искреннее желание помочь в защите собственных жизни, здо­ровья, имущества, а также прав, свобод и интересов своих близких и др.), т. е. в этом случае отношения сотрудничества могут иметь без­возмездный характер. Но в обоих случаях конфидент получает право на секретность отношений, означающее, что сведения о его личности становятся государственной тайной и огласке не подлежат.

Формы такого сотрудничества могут быть различными и во мно­гом зависят от возможностей конфидента (личных, деловых) и кон­кретных задач, решаемых тем или иным оперативным аппаратом ОВД в пределах своей компетенции.

Категории конфидентов, порядок их найма и руководства ими определяют ведомственные нормативные акты ФТС России, регламен­тирующие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.