<<
>>

Новые черты системы управления в раннем государстве

Наличие развитого аппарата управления, как мы видели, не является обязательным признаком раннего государства. И это вполне обьясни- мо. Ведь административный аппарат возникает часто именно как до­бавочный, неосновной способ управления, и только потом обнаружи­ваются его преимущества.

Поэтому в раннем государстве он создавал­ся в основном из наличного материала (а не из идеальных чиновников, которых просто нс существовало) и, конечно, не был полностью про­фессиональным. Мало того, он лишь частично формировался из лично обязанных власти людей, а большей частью центр просто приспосаб­ливал к своим нуждам уже сложившиеся формы самоуправления, управления и выполнения определенных функций теми или иными родами, слоями, корпорациями, выборными людьми36. Иными слова­ми, аппарат управления в раннем государстве обычно не систем­ный. Он заново формируется только в каких-то важных местах или направленнях. На привычный нам аппарат управления он похож только в отдельных фрагментах и моментах, а в целом представляет собой пеструю смесь старого и нового, поставленного на службу вер­ховной власти. Эта система, однако, часто дает сбои то в одном, то в другом месте. Отсюда и постоянные поиски лучших административ­ных решений, иногда наивных и близоруких, иногда просто вредных, но путем проб и ошибок все же открывающих простор для эволюци­онного развития. 1

Объем, степень сложности и разветвленное ги аппарата очень силь­но зависят от обьема самого государства. И тут никак нельзя сравнивать небольшие и огромные державы. Кроме того, разветвленность аппарата зависит от функций государства, поскольку там, где оно выполняет производственные задачи, соответственно и управленцев больше. На­конец, наличие достаточно развитого рынка делает ненужным часть управленцев, появляющихся в ряде государств в отсутствии рынка. |

Таким образом, в раннем государстве начинается формирование особой системы управления, которая причудливым образом со­единяет в себе старые и новые черты, а также и чисто переходные

І’аинсе государство и его аналоги 121

(впоследствии исчезающие) явления.

Причем новые признаки могут и нс играть еще определяющей роли. Поэтому сравнение управления в раннем государстве и аналогах должно идти, прежде всего, по пути выявления в первых новых моментов, особенно таких, которые оказа­лись способными в дальнейшем перестроить общество. Здесь следует обратить внимание наследующее.

I Во-первых, хотя нередко верховная власть вынуждена терпеть различные иные силы и формы управления, все же в ранних государ- I івах по сравнению с аналогами чаще проглядывается более сложная ι∣разветвленная система управления, пусть состоящая еще в основном и»управленцев старой формации (в том числе родовых начальников), по уже замкнутая на верховную власть. Сам род правителя начинает шиерь играть в чем-то новую роль высшего эшелона власти, члены Которого нередко раскиданы по всем уголкам страны. И даже в борьбе членов этого рода между собой за власть также можно увидеть, говоря мовами русских историков XIX века, борьбу государственного и ро­дового начал.

І Во-вторых, если не во всех, то хотя бы в некоторых из ключевых органов и институтов (армии, суде, системе наместников, фискальных органах) верховная власть способна реально влиять как на назначения пл важнейшие посты, так и на среднее звено руководителей.

К В-третьих, для государства характерна большая социальная мо­бильность людей, выполняющих госфункции, чем для многих анало­гов, выше степень легкости включения в указанный аппарат людей не из определенной элиты (рода, клана, сословия, касты). Чем строже ограничения, вплоть до полной невозможности вхождения в него лю­дей со стороны, тем больше в политип старых способов организации, не позволяющих перейти к собственно политико-административным методам управления.

1 В-четвертых, по сравнению с аналогами ранние государства име­ли гораздо больше возможностей для замены (снятия с должности) Чиенов аппарата в связи с плохим выполнением обязанностей или в связи с необходимостью, хотя порой слишком большого простора для выбора кандидатов и не было.

В-пятых, в ранних государствах по сравнению с аналогами проис­ходят большие изменения в составе управленцев, поскольку появля­лися новые типы управленцев. Об этом скажем несколько подробнее.

<< | >>
Источник: Раннее государство, его альтернативы и аналоги: Сборник статей / под ред. Л. Е. Гринина, Д. М. Бондаренко, Η. II. Крадина, А. В. Ко­ротаева. - Волгоград: Учитель, 2006. 2006

Еще по теме Новые черты системы управления в раннем государстве:

  1. 5. Управление ВЭД на уровне государства.
  2. Законодательство судебной реформы и новые принципы судоуст­ройства
  3. 69) Система органов власти и управления и избирательная система по Конституции 1918г.
  4. Основные черты республиканского строя Великого Новгорода
  5. Системы с управлением
  6. Понятие сложных систем и систем с управлением
  7. система и структура органов гос управления
  8. В числе характерных особенностей административного процесса можно выделить следующие черты:
  9. Принципы автоматизированного управления сложной системой
  10. 2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ