Новые черты системы управления в раннем государстве
Наличие развитого аппарата управления, как мы видели, не является обязательным признаком раннего государства. И это вполне обьясни- мо. Ведь административный аппарат возникает часто именно как добавочный, неосновной способ управления, и только потом обнаруживаются его преимущества.
Поэтому в раннем государстве он создавался в основном из наличного материала (а не из идеальных чиновников, которых просто нс существовало) и, конечно, не был полностью профессиональным. Мало того, он лишь частично формировался из лично обязанных власти людей, а большей частью центр просто приспосабливал к своим нуждам уже сложившиеся формы самоуправления, управления и выполнения определенных функций теми или иными родами, слоями, корпорациями, выборными людьми36. Иными словами, аппарат управления в раннем государстве обычно не системный. Он заново формируется только в каких-то важных местах или направленнях. На привычный нам аппарат управления он похож только в отдельных фрагментах и моментах, а в целом представляет собой пеструю смесь старого и нового, поставленного на службу верховной власти. Эта система, однако, часто дает сбои то в одном, то в другом месте. Отсюда и постоянные поиски лучших административных решений, иногда наивных и близоруких, иногда просто вредных, но путем проб и ошибок все же открывающих простор для эволюционного развития. 1Объем, степень сложности и разветвленное ги аппарата очень сильно зависят от обьема самого государства. И тут никак нельзя сравнивать небольшие и огромные державы. Кроме того, разветвленность аппарата зависит от функций государства, поскольку там, где оно выполняет производственные задачи, соответственно и управленцев больше. Наконец, наличие достаточно развитого рынка делает ненужным часть управленцев, появляющихся в ряде государств в отсутствии рынка. |
Таким образом, в раннем государстве начинается формирование особой системы управления, которая причудливым образом соединяет в себе старые и новые черты, а также и чисто переходные
І’аинсе государство и его аналоги 121
(впоследствии исчезающие) явления.
Причем новые признаки могут и нс играть еще определяющей роли. Поэтому сравнение управления в раннем государстве и аналогах должно идти, прежде всего, по пути выявления в первых новых моментов, особенно таких, которые оказались способными в дальнейшем перестроить общество. Здесь следует обратить внимание наследующее.I Во-первых, хотя нередко верховная власть вынуждена терпеть различные иные силы и формы управления, все же в ранних государ- I івах по сравнению с аналогами чаще проглядывается более сложная ι∣разветвленная система управления, пусть состоящая еще в основном и»управленцев старой формации (в том числе родовых начальников), по уже замкнутая на верховную власть. Сам род правителя начинает шиерь играть в чем-то новую роль высшего эшелона власти, члены Которого нередко раскиданы по всем уголкам страны. И даже в борьбе членов этого рода между собой за власть также можно увидеть, говоря мовами русских историков XIX века, борьбу государственного и родового начал.
І Во-вторых, если не во всех, то хотя бы в некоторых из ключевых органов и институтов (армии, суде, системе наместников, фискальных органах) верховная власть способна реально влиять как на назначения пл важнейшие посты, так и на среднее звено руководителей.
К В-третьих, для государства характерна большая социальная мобильность людей, выполняющих госфункции, чем для многих аналогов, выше степень легкости включения в указанный аппарат людей не из определенной элиты (рода, клана, сословия, касты). Чем строже ограничения, вплоть до полной невозможности вхождения в него людей со стороны, тем больше в политип старых способов организации, не позволяющих перейти к собственно политико-административным методам управления.
1 В-четвертых, по сравнению с аналогами ранние государства имели гораздо больше возможностей для замены (снятия с должности) Чиенов аппарата в связи с плохим выполнением обязанностей или в связи с необходимостью, хотя порой слишком большого простора для выбора кандидатов и не было.
В-пятых, в ранних государствах по сравнению с аналогами происходят большие изменения в составе управленцев, поскольку появлялися новые типы управленцев. Об этом скажем несколько подробнее.
Еще по теме Новые черты системы управления в раннем государстве:
- 5. Управление ВЭД на уровне государства.
- Законодательство судебной реформы и новые принципы судоустройства
- 69) Система органов власти и управления и избирательная система по Конституции 1918г.
- Основные черты республиканского строя Великого Новгорода
- Системы с управлением
- Понятие сложных систем и систем с управлением
- система и структура органов гос управления
- В числе характерных особенностей административного процесса можно выделить следующие черты:
- Принципы автоматизированного управления сложной системой
- 2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ