Суб’єкти та об’єкти екологічної експертизи

Еколого-експертна діяльність як засіб здійснення еколо­гічної експертизи проектів відображає суспільні відносини, в фор­мах яких реалізується практика експертних підрозділів державних органів, спеціально створених комісій і груп, а також діяльність громадських організацій, що становить предмет правового регу­лювання.

Структурно екологічна експертиза проектів включає такі ком­поненти: суб’єкти, об’єкти, предмет, процес проведення експер­тизи та сукупність правових норм, які регламентують діяльність суб’єктів і процеси проведення експертизи.

Екологічна експертиза проектів — це така діяльність, сенс якої становить складний та динамічний процес практичного пі­знання екологічного змісту проектних матеріалів спеціально упо­вноваженими органами державної влади і державного управлін­ня, а також створеними еколого-експертними радами, комісіями, групами відповідно до цілей, задач, форм, методів діяльності та компетенції, ухвалених діючим законодавством.

Суб’єктами екологічної експертизи проектів є юридичні та фі­зичні особи, які проводять експертизу. Юридичні особи здійс­нюють екологічну експертизу проектів в силу своєї спеціальної право- та дієздатності, яка виникає з моменту організації та виз­начення правового статусу державного органу за умови наділення його еколого-єкспертними повноваженнями. Державні органи, які реалізують функцію екологічної експертизи, виступають колек­тивними суб’єктами, що несуть всю повноту відповідальності перед державою та суспільством за додержання установленого порядку проведення експертизи, за її об’єктивність та якість еко- лого-експертних висновків. Ці положення поширюються також на випадки залучення державними органами до проведення еко­логічної експертизи проектів провідних навчальних закладів, ви­сококваліфікованих спеціалістів та практичних працівників під­приємств, організацій, установ.

Фізичні особи наділяються всією сукупністю експертних прав та обов’язків як суб’єкти екологічної експертизи проектів в по­рядку разових доручень компетентних органів і організацій, при організації еколого-експертних комісій або при виконанні еколо- го-експертних функцій в силу громадського обов’язку; особистою ініціативою, перейнятою турботою про екологічне благополуччя регіону, екосистеми або держави в цілому.

Слід відрізняти суб’єкти екологічної експертизи проектів від осіб, які беруть участь в її проведенні або залучаються для пояс­нення, уточнення по представлених на експертизу проектах (про­ектувальники, служби інформації і т.п.).

Об’єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні мате­ріали, документація з упровадження нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього середовища, загрози здоров’ю людей.

Екологічній експертизі підлягають схеми розвитку та розмі­щення продуктивних сил по економічних районах, схеми розвит­ку та розміщення галузей промисловості, територіальні комплек­сні схеми охорони природи в складі цільових комплексних про­грам, схеми і проекти районного планування, генеральні плани населених пунктів та курортів, схеми генеральних планів проми­слових вузлів, генеральні плани промислових підприємств, гене­ральні плани сільськогосподарських та інших підприємств, проек­ти міжгосподарського та внутрігосподарського землеустрою, проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного пе­реоснащення об’єктів, проекти будівель та комунікацій спеціаль­ного природоохоронного значення (очисних будівель, систем зворотного водозабезпечення і т. п.), проекти технічної докумен­тації (завдань) на виготовлення нової техніки, технологічних процесів, засобів автоматизації та матеріалів.

Об’єкти екологічної експертизи визначають об’єм, характер, мету та задачі еколого-експертної діяльності. Подані на екологіч­ну експертизу проекти вивчаються в повному обсязі, при цьому особлива увага приділяється природоохоронній частині проект­них рішень.

Екологічний зміст проектів зачіпає природоохоронну сферу та охоплює різноманітні технічні, організаційні, економічні та соціа­льні рішення, які нерозривно ув’язуються з вимогами екологічного захисту природного середовища як важливої природної умови для гармонійного розвитку людини та сталого розвитку суспільства.

Таким чином, проекти як об’єкти екологічної експертизи зба­гачуються кількісно та якісно новими екологічними властивос­тями, які висуваються в ранг пріоритетів при здійсненні екологі­чної експертизи та формуванні еколого-експертного висновку. Саме екологічні властивості проектів, врахування та об’єктивне їх дослідження при проведенні експертизи додають ті якісно нові елементи до змісту еколого-експертної діяльності, які надають їй індивідуальність та самостійність, конкретність та нормативно- формальну визначеність.