Об’єкти екологічної експертизи

При здійсненні заходів, пов’язаних з впливом на навколишнє середовище, природні екосистеми, здоров’я людей, необхідно заздалегідь, на рівні передпроектної чи проектної документації нівелювати можливі негативні наслідки шляхом проведення екологічної експертизи.

Екологічна експертиза в Україні - це вид науково- практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Екологічна експертиза спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

Основними завданнями екологічної експертизи є:

• визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

• організація комплексної, науковообгрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи;

• встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства, санітарних норм, будівельних норм і правил;

• оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища, здоров'я людей і якість природних ресурсів;

• оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей;

• підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Екологічна експертиза повинна базуватися на основних принципах, які забезпечують:

- гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища;

- збалансованість екологічних, економічних, медико- біологічних і соціальних інтересів з врахуванням громадської думки;

- наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність,

комплексність, варіантність, гласність;

- екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності - державне регулювання та законність.

Об'єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали, документація з впровадження нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може привести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища та може створювати загрозу здоров'ю людей.

Крім цього, екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Екологічній експертизі підлягають:

- проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку галузей народного господарства, генеральних планів населених пунктів, схем районного планування та іншої передпроектної документації;

- техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти на будівництво, реконструкцію підприємств та інших об'єктів, що можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, незалежно від форм власності та підпорядкування, в тому числі об’єкти військового призначення;

- проекти інструктивно-методичних і нормативно-технічних актів та документів, які регламентують господарську діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середовище;

- документація зі створення нової техніки, технології, матеріалів і речовин (в тому числі та, що закуповується за кордоном);

- матеріали, речовини, продукція, господарські рішення, системи і об'єкти, впровадження або реалізація яких може призвести до порушення норм екологічної безпеки та негативному впливу на навколишнє природне середовище чи створення небезпеки для здоров'я людей.

Незалежно від об’єкту екологічної експертизи вона повинна давати повні відповіді стосовно його впливу на:

- екологічні ніші живих організмів (в тому числі людини), існуючих історично чи тимчасово в межах зони впливу об’єкту, що проектується або діє;

- склад і структуру популяцій організмів, що є цінними у господарському, науковому, історичному, естетичному аспектах;

- структуру властивості і продуктивність екологічних систем;

- стан ландшафтів і природних комплексів;

- функціонування кругообігів речовин і можливі наслідки його порушення на різних рівнях.

Виконання завдань екологічної експертизи можливе за умов вирішення таких завдань:

- перевірка та оцінка проектних матеріалів відповідно до вимог статей Конституції України, Закону України „Про екологічну експертизу”, Основ законодавства України про надра, земельні, водні, лісові та інші ресурси, Законів про охорону атмосферного повітря, тваринного світу та інших правових актів про охорону і раціональне використання природних ресурсів, про планування, проектування та капітальне будівництво;

- здійснення експертизи з позицій державної екологічної політики для того, щоб проекти народногосподарських об’єктів були не тільки технічно, а й екологічно передовими і виключали можливість порушення екологічної рівноваги;

- встановлення екологічних властивостей проектних матеріалів, ступені врахування і відображення в них закономірностей взаємодії антропогенних та конкретних екологічних систем;

- встановлення об’єктивних даних про можливість реалізації об’єктів, що підлягають експертизі, в конкретних природних умовах;

- підготовка висновків, які містять інформацію стосовно рівня екологічності матеріалів та рекомендації оптимальних варіантів природоохоронних рішень.

При проведені екологічної експертизи об'єктів оформляється відповідна документація, в якій наведено обґрунтування щодо забезпечення екологічної безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності. Вона має містити комплексну еколого-економічну оцінку існуючого чи передбачуваного впливу на стан навколишнього природного середовища, оцінку екологічного ризику і небезпеки для здоров'я людей.

Критеріями оцінки є вимоги правових норм, принципи охорони природи, природоохоронні пріоритети, стандарти з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, будівельні норми і правила, санітарно-гігієнічні нормативи.

Еколого-експертна діяльність повинна включати елементи екологічного прогнозування не тільки на проектний період, а й на перспективу у формі науково-обґрунтованого передбачення, спрямованого на збереження оптимального режиму системи „суспільство - природа”.

В Україні здійснюються такі форми експертизи:

- державна;

- громадська;

- інші екологічні експертизи.

Державна екологічна експертиза організовується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями або спеціально створюваними комісіями Міністерства екології України, Міністерства охорони здоров’я України, їх органів на місцях із залученням вищих органів державної виконавчої влади. У встановленому порядку до проведення державної екологічної експертизи можуть залучатись фахівці інших установ, організацій, підприємств та експертних організацій.

Здійснення державної екологічної експертизи є обов’язковим для видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Громадська екологічна експертиза може здійснюватися з ініціативи громадських організацій чи інших громадських формувань в будь - якій сфері діяльності, що потребує екологічного обґрунтування. Ця експертиза може здійснюватись одночасно з державною екологічною експертизою, шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних екологоекспертних колективів громадських організацій чи інших формувань, але при цьому незалежно від державної екологічної експертизи.

Інші екологічні експертизи можуть здійснюватися за ініціативою зацікавлених юридичних та фізичних осіб на договірній основі зі спеціалізованими екологоекспертними органами і формуваннями.

Висновки державної екологічної експертизи є обов’язковими для виконання. Висновки громадської та інших експертиз мають рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні та підготовці висновків державної екологічної експертизи.

Експерти зобов’язані забезпечити дотримання у проектах нормативних вимог щодо очищення вод, в тому числі промислових та побутових стоків; захисту атмосфери від шкідливих викидів; утилізації, нейтралізації та повторного використання господарськопобутових і промислових відходів; раціонального видобутку корисних копалин та рекультивації земель.

Екологоекспертний процес складається з трьох основних етапів: підготовчого, або перевірки наявності необхідних реквізитів, проектних матеріалів, що надаються відповідно до чинного законодавства; основного, або аналітичної обробки даних по об’єктах експертизи; заключного, або узагальнення, оцінки даних та складання акту експертизи.

Правовою основою екологічної експертизи є законодавство України, нормативною базою - весь комплекс існуючих природоохоронних і технічних галузевих стандартів, будівельних норм і правил, санітарногігієнічних та екологічних нормативів.

2.9.2.