7.2. Структура механизма государства.

Механизм государства состоит только из государственных организаций, негосударственные организации не входят в механизм государства, хотя они могут использоваться при осуществлении государственной власти.

1. Государственные органы.

2. Государственные учреждения и государственные предприятия, которые властными полномочиями не обладают (за исключением их администраций), а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

3. Государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.

Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного механизма.

Органы государства составляют основу (ядро) механизма государства и в своём единстве образуют государственный аппарат. Следовательно, понятие «механизм государства» и понятие «аппарат государства» не тождественные, хотя в науке долгое время эти понятия отождествляли.

Государственные учреждения и государственные предприятия нельзя называть органами государства, т.к. их деятельность и правовой статус различаются. Сам государственный аппарат определяется по-разному. Это понятие принято рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле под государственным аппаратом понимают систему всех органов государства, при помощи которых осуществляются государственные задачи и функции (все органы государства, взятые в единстве).

В узком смысле под государственным аппаратом понимают только платный аппарат, т.е. органы, в которых служащие работают за заработную плату.

Государственный аппарат - это совокупность (система) органов государства, при помощи которых оно осуществляет свои задачи и функции. Государственный аппарат на примере РФ состоит из:

Органов законодательной власти: Федеральное Собрание РФ (Госу­дарственная Дума и Совет Федерации).

Президента РФ.

Органов исполнительной власти: Правительство РФ (Председатель, заместители Председателя, министры).

Органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Прокуратуры.

Эти основные виды органов в наиболее абстрактной форме составляют структуру государственного аппарата.

Итак, государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность (систему) государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственные учреждения и предприятия - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной,

охранительной и т.п. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности и целях ее обеспечения либо производства продукции, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Государство и органы местного самоуправления. Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с органами местного самоуправления, которые, согласно Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления», к системе государственных органов не относятся.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории.

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами: структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно;

обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

в пределах своей компетенции издают правовые акты;

являются юридическими лицами;

не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования.

К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как не-посредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава.

Контрольные вопросы.

1. Госаппарат как специальная структура для осуществления функций государства.

2. Система государственных органов.

3. Понятие и признаки государственного органа.

4. Классификация органов государства(по способу формирования,по ветви власти,по осуществляемым функциям).

5. Особенности системы государственных органов в различных по типу и форме государствах:в монархиях и республиках,в унитарных и федеративных государствах.

Литература:

1. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005.

2. Матузов Н.И, Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2005.

3. Конституция РФ. М., 2005.

4. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993 (раздел «формы государства»).

5. Венгеров А.Б. Патология государственности // общественные науки и современность. М., 1991.

6. Демократия и тоталитаризм// «Свободная мысль», 1991.

7. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.