Кодификация

Форма систематизации, при которой происходит суще­ственная внутренняя переработка нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый акт, называется кодификацией.

Кодификация может осуществляться только правотворче­скими органами государства и является разновидностью право­творчества. Это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Коди­фикация делает законодательство более компактным, согласо­ванным, освобождает его от фактически утративших силу и не­действующих нормативных правовых актов. В процессе коди­фикации происходит поглощение значительной части актов действующего законодательства новыми, крупными актами сводного характера.

Кодификация — это не только закрепление определенных, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Это свойство кодификации поз­воляет рассматривать ее в качестве одного из наиболее совер­шенных видов правотворческой деятельности.

Кодификация традиционно связывается с систематизацией и совершенствованием, главным образом, законодательных ак­тов. Поэтому кодифицированные акты обладают наибольшей юридической силой. Кодификационный акт регулирует важную,

значительную и достаточно обширную область общественных отношений, юридически оформляет и закрепляет наиболее су­щественные и устойчивые отношения в обществе. Поэтому ко­дификационный акт должен содержать стабильные нормы, рас­считанные на достаточно продолжительный период времени (на определенную перспективу). Эффективность кодификационного акта во многом будет зависеть от того, насколько точно законо­датель учтет тенденции развития данных общественных отно­шений, их динамику. Кодификационный акт, как правило, зна­чителен по объему и имеет сложную структуру.

В российском праве существовали и существуют следую­щие основные виды кодификации:

— всеобщая — состоит в полной (сплошной) кодификации нормативного материала;

— комплексная — состоит в кодификации комплексных от­раслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отно­шений;

— отраслевая — состоит в кодификации отдельных отрас­лей права;

— специальная — состоит в кодификации отдельных пра­вовых институтов.

Различают следующие виды кодификационных актов:

Характерным для основ законодательства является деле­ние на структурно-обособленные части. В основах содержатся определения, указываются цели законодательства, единые для

субъектов принципы правового регулирования, формулируются законоположения, дающие основные ориентиры правовой ре­гламентации данных общественных отношений. По своей при­роде это обычно нормы-принципы, нормы-дефиниции (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). Конституция Российской Федерации 1993 г. непо­средственно не предусматривает издание такого рода актов.

Кодексявляется традиционно устоявшейся формой коди­фикационного акта. Это крупный сводный акт, позволяющий детально регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений. Нормы кодекса, как правило, исчер­пывающе регулируют соответствующие отношения и не нуж­даются в конкретизирующих эти нормы актах.

Устав — это нормативный правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (например, ра­боту железнодорожного транспорта, водного транспорта). Уста­вы регулируют деятельность определенных органов, организа­ций и учреждений, их права и обязанности, основы их взаимо­отношений с другими органами, организациями, учреждениями, гражданами.

Положения содержат нормы, определяющие порядок обра­зования, структуру, задачи, функции и компетенцию определен­ной системы (или подсистемы) государственных органов. Это нормативно-правовой акт, достаточно детально регламентиру­ющий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (гос­ударственного органа, организации, учреждения)

Регламенты (правила) содержат нормы, регламентирую­щие вопросы правового статуса того или иного государственно­

го органа, а также процедуры его деятельности. То есть это нормативный правовой акт, определяющий порядок организа­ции какого-либо рода деятельности.

В форму положений, уставов и правил преимущественно облекаются нормативные правовые акты, принимаемые по во­просам,требующим подробной регламентации. Например, «По­ложение о службе в органах внутренних дел Российской Феде­рации», которым регулируется порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел России и др.

3.6.3.