Кодификация

Кодификация — форма систематизации, при которой про­исходит существенная внутренняя переработка нормативного

материала, в результате чего создается принципиально новый акт.

Кодификация может осуществляться только правотворче­скими органами государства и является разновидностью право­творчества.

Кодификация это не только закрепление определенных, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Это свойство кодификации поз­воляет рассматривать ее в качестве одного из наиболее совер­шенных видов правотворческой деятельности.

Кодификация традиционно связывается с систематизацией и совершенствованием, главным образом, законодательных ак­тов. Поэтому кодифицированные акты обладают наибольшей юридической силой. Кодификационный акт регулирует важную, значительную и достаточно обширную область общественных отношений, юридически оформляет и закрепляет наиболее су­щественные и устойчивые отношения в обществе. Поэтому ко­дификационный акт должен содержать стабильные нормы, рас­считанные на достаточно продолжительный период времени (на определенную перспективу). Эффективность кодификационного акта во многом будет зависеть от того, насколько точно законо­датель учтет тенденции развития данных общественных отно­шений, их динамику. Кодификационный акт, как правило, зна­чителен по объему и имеет сложную структуру.

пов определенную сферу относительно однородных и достаточ­но устойчивых общественных отношений. Этот юридический документ объединяет в определенную систему действующие нормативные предписания, вносит существенную новизну в правовое регулирование и отличается большим объемом, слож­ной структурой и достаточно высокой степенью стабильности нормативного материала.

В российском праве существовали и существуют следую­щие основные виды кодификации:

— всеобщая — состоит в полной (сплошной) кодификации нормативного материала;

— комплексная — состоит в кодификации комплексных от­раслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отно­шений;

— отраслевая — состоит в кодификации отдельных отрас­лей права;

—специальная — состоит в кодификации отдельных право­вых институтов.

Виды кодификационных актов:

Основы законодательства. Характерным для них является деление на структурно-обособленные части. В основах содер­жатся определения, указываются цели законодательства, единые для субъектов принципы правового регулирования, формули­руются законоположения, дающие основные ориентиры право­вой регламентации данных общественных отношений. По своей природе это обычно нормы-принципы, нормы-дефиниции (Ос­новы законодательства Российской Федерации об охране здоро­вья граждан). Конституция Российской Федерации 1993 г. непо­средственно не предусматривает издание такого рода актов.

Кодекс — традиционно устоявшаяся форма кодификацион­ного акта. Это крупный сводный акт, позволяющий детально регулировать определенную сферу однохарактерных обще­ственных отношений. Нормы кодекса, как правило, исчерпыва­юще регулируют соответствующие отношения и не нуждаются в конкретизирующих эти нормы актах.

тельства. Наряду с нормами-принципами, нормами- дефинициями в них содержится больше конкретных норм. Ко­декс дает возможность обобщать и систематизировать много­численные нормы действующего законодательства по опреде­ленной теме. Создание кодексов — один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, дей­ствующих по одним и тем же вопросам.

Устав — это нормативный правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (например, работу железнодорожного транспорта, водного транспорта). Уставы ре­гулируют деятельность определенных органов, организаций и учреждений, их права и обязанности, основы их взаимоотноше­ний с другими органами, организациями, учреждениями, граж­данами.

Положения — содержат нормы, определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию опре­деленной системы (или подсистемы) государственных органов. Это нормативно-правовой акт, достаточно детально регламен­тирующий какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, организации, учреждения)

Регламенты (правила) — содержат нормы, регламентиру­ющие вопросы правового статуса того или иного государствен­ного органа, а также процедуры его деятельности. То есть это нормативный правовой акт, определяющий порядок организа­ции какого-либо рода деятельности.

В форму положений, уставов и правил преимущественно облекаются нормативные правовые акты, принимаемые по во­просам, требующим подробной регламентации. Например, «По­ложение о службе в органах внутренних дел Российской Феде­рации», которым регулируется порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел России и др.

3.6.3.