Стаття 17. Повноваження центрів

з надання безоплатної вторинної правової допомоги

1. Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севасто­полі:

1) приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги;

2) забезпечує складення процесуальних документів за зверненням суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу;

3) забезпечує участь захисника при провадженні дізнання, досу- дового слідства та в розгляді кримінальної справи в суді у випадках, коли участь захисника є обов'язковою відповідно до положень Кри­мінально-процесуального кодексу України, а також у випадках, коли підозрюваний, обвинувачений, підсудний, який є суб'єктом права на безоплатну вторинну правову допомогу, не може запросити захис­ника через відсутність коштів чи з інших об'єктивних причин;

4) забезпечує участь захисника у розгляді справи про адміністра­тивне правопорушення;

5) забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, інших ор­ганах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед ін­шими особами;

6) укладає контракти з адвокатами, включеними до Реєстру ад­вокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, для надання такої допомоги на постійній основі;

7) укладає договори з адвокатами, включеними до Реєстру адво­катів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, для на­дання такої допомоги на тимчасовій основі (на підставі окремих до­говорів про надання послуг);

8) видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтере­сів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого само­врядування, перед іншими особами;

9) приймає рішення про заміну адвоката відповідно до статті 24 цього Закону;

10) подає клопотання до головного управління юстиції в Авто­номній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову до­помогу на тимчасовій основі на підставі договору, у випадках, перед­бачених пунктами 2 — 4 частини першої статті 24 цього Закону;

11) приймає рішення про припинення надання безоплатної вто­ринної правової допомоги;

12) подає головному управлінню юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі звіти про свою діяль­ність;

13) виконує інші функції, передбачені Положенням про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Статтею регламентована діяльність Центрів, їх права та обов'язки.

Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги. Порядок прийняття такого рішення Закон не передбачає, у зв'язку з чим вказане питання повинно розкриватись у Положенні про центри з надання без­оплатної вторинної правової допомоги, яке затверджується Міністерст­вом юстиції України.

Стосовно створення центрів з надання безоплатної вторинної право­вої допомоги, то згідно із Законом такі центри утворюватимуться Міні­стерством юстиції України при головних управліннях юстиції в Авто­номній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної оди­ниці. Тобто в залежності від розміру адміністративно-територіальної одиниці та статистичних даних щодо кількості осіб, які підпадають під дію закону України «Про безоплатну правову допомогу» визначати­меться кількість таких центрів.

Основним завданням центрів є створення рівних можливостей до­ступу осіб до правосуддя шляхом організації надання безоплатної вторинної правової допомоги, а саме надання таких видів правових послуг:

о захист від обвинувачення;

о здійснення представництва інтересів осіб, які мають право на без­оплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних орга­нах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

о складання документів процесуального характеру.

Під час виконання функцій з надання безоплатної вторинної право­вої допомоги центри взаємодіють із судами, органами прокуратури та іншими правоохоронними органами, органами виконавчої влади, орга­нами місцевого самоврядування.

2. На Центри покладається обов'язок забезпечити складення відпо­відних процесуальних документів за зверненням суб'єктів права на без­оплатну вторинну правову допомогу. До вказаних документів можна віднести різноманітні позовні заяви, апеляційні та касаційні скарги, за­яви, звернення і т. ін.

3.

На Центри покладається обов'язок забезпечити участь захисника при провадженні дізнання, досудового слідства і в розгляді криміналь­ної справи в суді першої інстанції у випадках коли:

1) у справах осіб, які підозрюються або обвинувачуються у вчиненні злочину у віці до 18 років;

2) у справах про злочини осіб, які через свої фізичні або психічні вади (німі, глухі, сліпі тощо) не можуть самі реалізувати своє право на захист;

3) у справах осіб, які не володіють мовою, якою ведеться судочинство;

4) коли санкція статті, за якою кваліфікується злочин, передбачає довічне ув’язнення;

5) при провадженні справи про застосування примусових заходів медичного характеру;

6) при провадженні справи про застосування примусових заходів виховного характеру.

У суді апеляційної інстанції участь захисника у передбачених вище випадках, є обов’язковою, якщо в апеляції ставиться питання про погі­ршення становища засудженого чи виправданого.

Дізнання — передбачений чинним законодавством комплекс опера- тивно-розшукових заходів з метою виявлення ознак злочину і осіб, що його вчинили. Перелік органів дізнання визначено ст. 101 Кримінально- процесуального кодексу.

Досудове слідство — стадія кримінального процесу, на якій діяль­ність органів слідства спрямована на встановлення події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину); винність обвинува­ченого у вчиненні злочину і мотиви злочину; обставини, що впливають на ступінь тяжкості злочину, а також обставини, що характеризують особу обвинуваченого, пом’якшують та обтяжують покарання; харак­тер і розмір шкоди, завданої злочином.

Розгляді кримінальної справи в суді першої інстанції становить со­бою основну стадію кримінального процесу. В цій стадії суд, здійсню­ючи правосуддя, остаточно досліджує всі істотні обставини справи, пе­ревіряє докази, зібрані при провадженні дізнання і досудового слідства, та постановляє вирок виправдувального чи обвинувального характеру. Судовий розгляд об’єднують процесуальні дії (частини) з чітко визна­ченим змістом: 1) підготовча частина судового розгляду; 2) судове слідство; 3) судові дебати; 4) останнє слово підсудного; 5) постанов- лення і проголошення вироку.

Крім того, Центр забезпечує особу захисником через відсутність коштів у такої особи чи з інших об’єктивних причин. До об’єктивних причин можна віднести хворобу чи інший стан особи, що позбавляє її самостійно здійснити при потребі вибір захисника.

4. Центр забезпечує участь адвоката у розгляді справи про адмініст­ративне правопорушення. Згідно зі ст. 213 Кодексу України про адміні­стративні правопорушення такі справи розглядаються: 1) адміністрати­вними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; 2) виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад; 3) районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними су­дами (суддями), а у випадках, передбачених цим Кодексом, місцевими адміністративними та господарськими судами, апеляційними судами, вищими спеціалізованими судами та Верховним Судом України; 4) ор­ганами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими ор­ганами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

5. Центр забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, прокуратурі, СБУ, міліції, податкової міліції, органами дізнання, а також, Державній прикордонній службі України, органах міграційної служби, інших ор­ганах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед ін­шими особами.

6,7. Див. коментар до ст. 15 Закону.

8. Центр видає доручення для підтвердження повноважень захисни­ка або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самовряду­вання, перед іншими особами. Договір доручення. В даному контексті Закон містить певну неточність. Зокрема, згідно до ст. 1000 Цивільного кодексу, дорученням є цивільно-правовий договір, за яким одна сторо­на (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Відповідно з ч. 1 ст. 1007 Ци­вільного кодексу, довіритель зобов'язаний видати повіреному довіре­ність на вчинення юридичних дій, передбачених договором доручення. Як передбачено ч. 3 ст. 244 Цивільного кодексу, довіреністю є письмо­вий документ, що видається однією особою іншій особі для представ­ництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довіри­телем), безпосередньо третій особі.

Крім того, в ст. 42 Цивільного процесуального кодексу якою перед­бачено документи, що посвідчують повноваження представників у ци­вільному судочинстві доручення відсутнє. Не передбачено можливість ствердження повноважень адвоката дорученням і ст. 44 Кримінально- процесуального кодексу. Аналогічне положення міститься і в ст. 58 Ко­дексу адміністративного судочинства.

9. Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги при­ймає рішення про заміну адвоката у разі його хвороби, неналежного виконання ним своїх зобов'язань за умовами договору, недотримання ним порядку надання безоплатної вторинної правової допомоги, а та­кож у випадку виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрак­том, чи Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підставі договору.

10. Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги подає клопотання до головного управління юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомо­гу на постійній основі за контрактом, та Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підста­ві договору, у випадку, неналежного виконання ним своїх зобов'язань за умовами договору, недотримання ним порядку надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також у випадку виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, чи Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі на підста­ві договору.

11. Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги при­ймає рішення про припинення надання безоплатної вторинної правової допомоги.

12. Звітує Центр з надання безоплатної вторинної правової допомо­ги перед головним управлінням юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

13. Закон передбачає, що Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги може виконувати й інші функції, передбачені По­ложенням про центри з надання безоплатної вторинної правової допо­моги.

Закон не передбачає надання правової допомоги самим Центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Центр є фактично посередником між особою і надавачем допомоги (адвокатом).