Питання 2. Структурні органи, посадові особи та апарат Верховної Ради України.
Конституційний склад Верховної Ради України - 450 народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років.
Вибори можуть бути черговими і позачерговими. Позачергові вибори до парламенту проводяться у разі дострокового припинення її повноважень Президентом України. Згідно зі ст. 90 Конституції України, це може статися, якщо:1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції;
2) протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;
3) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.
Слід зазначити, що повноваження Верховної Ради України, обраної на позачергових виборах, не можуть бути припинені протягом одного року. Крім того, повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені в останні шість місяців строку повноважень Президента України. Відповідно до Конституції України, Верховна Рада України може здійснювати свої повноваження лише тоді, коли обрано не менше двох третин від їх конституційного складу (тобто не менш як 300 народних депутатів), і працює сесійно.
Сесія Верховної Ради України - термін, протягом якого Верховна Рада проводить пленарні засідання та приймає рішення з питань, віднесених до її відання Конституцією України.
В перерві між пленарними засіданнями проводяться засідання комітетів та інших органів Верховної Ради.
Сесії Верховної Ради України можуть бути черговими, тобто такими, що починають свою роботу у встановлені Конституцією України строки (перший вівторок лютого і перший вівторок вересня кожного року), і позачерговими, які можуть скликатися Головою Верховної Ради України на вимогу не менш як третини (150) народних депутатів або на вимогу Президента України.
У разі введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні Верховна Рада України збирається у дводенний строк без скликання. Усі свої рішення парламент приймає виключно на пленарних засіданнях (загальних зборах депутатів) шляхом голосування, яке здійснюється народними депутатами особисто. Голосування може бути відкритим нефіксованим і фіксованим (поіменним)) за допомогою електронної системи підрахунку голосів або таємним шляхом подання бюлетенів.Засідання Верховної Ради України проводяться відкрито, тобто на них дозволяється присутність журналістів і запрошених осіб, а самі засідання можуть транслюватися по радіо, телебаченню тощо. Але при розгляді деяких питань, наприклад зв’язаних з національною безпекою, за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради України можливе проведення її закритих засідань. Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти простою більшістю від її конституційного складу (не менш як 226 голосів народних депутатів), крім випадків, прямо передбачених Конституцією України. Так, при вирішенні питань, зв’язаних із внесенням змін до Конституції, рішення приймаються кваліфікованою більшістю голосів, тобто двома третинами голосів від конституційного складу парламенту. Що стосується рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту, то воно приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу.
Для керівництва своєю роботою Верховна Рада України обирає Голову, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України. Ці посадові особи обираються зі складу депутатів парламенту і в разі потреби можуть бути відкликані. Голова Верховної Ради України веде засідання Верховної Ради України; організовує підготовку питань до розгляду на засіданнях Верховної Ради України; представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав; організовує роботу апарату Верховної Ради України. Конкретний порядок здійснення Головою Верховної Ради своїх повноважень, його взаємовідносини з Першим заступником і заступником конституційно не врегульовані.
Вони мають бути встановлені Законом про регламент Верховної Ради України.Для здійснення законопроектних робіт, підготовки і попереднього розгляду питань, що належать до повноважень парламенту, утворюються комітети Верховної Ради України, які працюють постійно. Їх перелік затверджується, а голови обираються Верховною Радою України.
Основними функціями комітетів є :
- законопроектна робота;
- збір, вивчення, дослідження інформації з питань, що належать до їхньої компетенції;
- здійснення контролю за дотриманням Конституції та Законів;
- участь в складанні, прийнятті, контролі за виконанням державного бюджету;
- попередній розгляд та підготовка висновків і пропозицій щодо міжнародних договорів, проектів перспективних програм економічного і соціально-культурного розвитку України;
- попереднє обговорення кандидатур посадових осіб, які призначаються або затверджуються Верховною Радою України, та підготовка для розгляду Президією та Верховною Радою України відповідних висновків щодо цих кандидатур.
Комітети подають на розгляд Верховної Ради України свої висновки, рекомендації та підготовлені ними законопроекти. Для підготовки і попереднього розгляду питань, що мають тимчасовий характер або не належать до тих, які підлягають розгляду в уже існуючих комітетах, парламент може створювати тимчасові спеціальні комісії. Для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, створюються тимчасові слідчі комісії. Для іх створення необхідно, щоб за це проголосувало не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України (не менш ніж 150 народних депутатів). Слід мати на увазі, що такі комісії не входять до системи органів правосуддя. Їх висновки не є вирішальними для слідства й суду, а є визначальними для формування відповідних рішень політичного характеру. Конституція України не закріплює конкретний порядок організації і діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і слідчих комісій, а покладає вирішення цих питань на відповідне законодавство.
Секретаріат Верховної Ради України - робочий орган Верховної Ради України. Він забезпечує організаційне, правове, технічне, інформаційне, методичне та інше обслуговування діяльності Верховної Ради України та її органів, народних депутатів України, Крім комітетів (постійних комісій), Верховна Рада України в межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань. Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, створює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувало не менш, як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
На першому засіданні Верховної Ради України формуються депутатські фракції (групи), утворюється Погоджувальна Рада депутатських фракцій. Депутатські фракції (групи) формуються як на партійній, так і на позапартійній основі. Кожна депутатська фракція (група) повинна бути зареєстрована у Секретеріаті Верховної Ради України. За результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.