Питання 3. Поняття виборчого процесу.

Виборчий процес - це урегульована законом і іншими соціальними нормами діяльності індивідів, органів організацій і груп по підготовці і проведенню виборів в державні та місцеві органи самоврядування.

Згадно Закону «Про вибори народних депутатів України» виборчий процес охоплює такі етапи:

1. висування кандидатів у депутати;

2. утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії, що є постійнодіючим органом);

3. реєстрація кандидатів у депутати;

4. проведення передвиборної агітації;

5. утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі;

6. складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

7. голосування;

8. підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування;

9. встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення;

10. припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

Виборчий процес по виборам Президента України охоплює наступні етапи:

1. висування та реєстрація кандидатів на пост Президента України;

2. утворення окружних та дільничних виборчих комісій;

3. проведення передвиборної агітації;

4. утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі;

5. складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

6. голосування у день виборів Президента України;

7. підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків голосування і результатів виборів Президента України та їх офіційне оголошення;

8. припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

У разі необхідності виборчий процес може передбачати також етапи:

- повторного голосування;

- підрахунку голосів виборців та встановлення підсумків повторного голосування.

Розпочинається виборчий процес чергових виборів народних депутатів та Президента України за дев'яносто днів до дня голосування, а виборчий процес чергових та позачергових місцевих виборів розпочинається за 50 днів до їх проведення.

Завершується виборчий процес через п'ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів депутатів та Президента України. Згідно нового Закону «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів також закінчується через п'ятнадцять днів після оприлюднення їхніх результатів.

Демократичність виборчого процесу безпосередньо залежить від його проведення на засадах:

- законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес;

- політичного плюралізму та багатопартійності;

- публічності і відкритості;

- рівності можливостей для всіх кандидатів у проведенні виборчої кампанії та свободи передвиборної агітації;

- неупередженості до кандидатів з боку державних органів, установ та організацій, органів місцевого самоврядування.

Територіальна організація виборів включає в себе формування виборчих округів та виборчих дільниць.

Виборчий округ — це виборча одиниця, у межах якої об’єднуються виборці для обрання депутатів.

Залежно від кількості депутатів, які обирається в кожному виборчому окрузі, розрізняють одномандатні та багатомандатні виборчі округи. Від одномандатного виборчого округу обирається лише один депутат, і такі округи утворюються при застосуванні мажоритарної виборчої системи. Від багатомандатного виборчого округу обираються два і більше депутати, такі округи утворюються, як правило, при застосуванні пропорційної системи.

Виборче законодавство України передбачає утворення кількох видів виборчих округів:

1) єдиний загальнодержавний одномандатний округ, який включає в себе всю територію України та закордонний виборчий округ — для проведення виборів Президента України;

2) єдиний загальнодержавний багатомандатний виборчий округ, який включає в себе всю територію України і закордонний виборчий округ, та 225 одномандатних округів — для проведення виборів народних депутатів України. Рішення про утворення виборчих округів, які існують на постійній основі, приймається Центральною виборчою комісією.

3) єдиний одномандатний виборчий округ — для проведення виборів старости, сільського, селищного, міського голови;

4) територіальні, одномандатні виборчі округи у складі багатомандатного виборчого округу - для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад; одномандатні виборчі округи, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища, об’єднаної сільської, селищної територіальної громади - для організації виборів депутатів сільських, селищних рад. Кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями (міськими, районними в місті, сільськими, селищними) визначає Центральна виборча комісія.

Виборчі дільниці — це територіальні одиниці, що об’єднують виборців спільним місцем голосування.

Згідно з Законом України «Про вибори народних депутатів України» (ст. 19) для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюються звичайні, спеціальні та закордонні виборчі дільниці.

Звичайні виборчі дільниці утворюються для організації голосування виборців за місцем їх проживання. Звичайна виборча дільниця має територію з визначеними межами та порядковий номер, які визначаються Центральною виборчою комісією.

Спеціальні виборчі дільниці утворюються у стаціонарних лікувальних закладах, на суднах, які перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярних станціях України, в установах кримінально - виконавчої системи та в інших місцях тимчасового перебування виборців з обмеженими можливостями пересування. Центральна виборча комісія може утворювати на постійній основі спеціальні виборчі дільниці у стаціонарних лікувальних закладах, на полярних станціях України, в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах.

Спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі, утворюються окружною виборчою комісією на підставі подань районних, районних у містах державних адміністрацій чи виконавчих комітетів міських рад міст обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення, форма яких затверджується Центральною виборчою комісією.

Закордонна виборча дільниця призначена для організації та проведення голосування виборців, які проживають або на день проведення голосування на виборах депутатів перебувають на відповідній території іноземної держави.

Виборчі дільниці утворюються з кількістю виборців від двадцяти до двох тисяч п’ятисот осіб. Якщо на відповідній території, у відповідному закладі чи установі налічується менше або більше від зазначених меж чисельності виборців і їх (або їхній надлишок) неможливо віднести до іншої виборчої дільниці або неможливо утворити додаткову виборчу дільницю на цій території, у відповідному закладі чи установі, виборча дільниця може бути утворена з меншою або більшою від відповідних граничних значень чисельністю виборців.

Утворення виборчих комісій.

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів народних депутатів України та Президента України, згідно з виборчим законодавством становлять:

- Центральна виборча комісія України;

- окружні виборчі комісії;

- дільничні виборчі комісії.

Проведення місцевих виборів передбачає, крім участі постійно діючого органу - Центральної виборчої комісії, також утворення:

- територіальних виборчих комісій (виборча комісія Автономної Республіки Крим;обласні виборчі комісії;районні виборчі комісії;міські виборчі комісії; районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); селищні, сільські виборчі комісії);

- дільничних виборчих комісій.

Центральна виборча комісія України (ЦВК) складається з 15 членів, які призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України (п. 21 ст. 85 Конституції України). Комісія працює на постійній основі, її члени звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за попереднім місцем роботи.

Членом ЦВК може бути громадянин України, який на день призначення досяг 25 років, має право голосу, проживає в Україні не менше п’яти останніх років та володіє державною мовою.

Член ЦВК не може бути народним депутатом України або мати інший представницький мандат, входити до складу інших виборчих комісій та комісій з референдумів, бути членом ініціативної групи всеукраїнського чи місцевого референдуму, займатися підприємницькою діяльністю, бути повіреним третіх осіб у справах Комісії, виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької та творчої діяльності), входити до складу правління чи інших виконавчих органів організацій, що мають на меті отримання прибутку. Член Комісії не може входити до складу органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування. Член ЦВК не може також бути кандидатом у Президенти України, кандидатом у народні депутати України, депутати місцевої ради чи Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, їхньою довіреною особою, представником чи уповноваженою особою політичної партії (виборчого блоку партій), що беруть участь у виборах.

При набутті членом Комісії зазначеного статусу Комісія приймає рішення про зупинення його повноважень на період перебування у відповідному статусі. Член ЦВК, який до свого призначення на посаду був членом будь -якої політичної партії, на час здійснення своїх повноважень зупиняє членство у цій партії. Він не може брати участі в її діяльності чи виконувати доручення партії, будь -якого її органу або посадової особи. Перед вступом на посаду член ЦВК складає присягу на пленарному засіданні Верховної Ради України. Члени ЦВК обирають зі свого складу Голову Комісії, заступника Голови Комісії та секретаря Комісії. Голова Комісії, заступник Голови Комісії, секретар Комісії, а також не менш як третина інших членів Комісії повинні мати вищу юридичну освіту.

ЦВК згідно з Законом України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. (ст. 17) здійснює такі загальні повноваження:

1) забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах;

2) забезпечує дотримання передбачених Конституцією законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму;

3) здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми;

4) забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України;

5) здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов’язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми;

6) готує пропозиції щодо вдосконалення законів із питань проведення виборів і референдумів;

7) звертається в разі потреби до Конституційного Суду України щодо офіційного тлумачення Конституції України, законів України або окремих їх положень із питань, що стосуються організації підготування та проведення виборів і референдумів в Україні;

8) є головним розпорядником, забезпечує ведення та функціонування Державного реєстру виборців відповідно до закону;

9) здійснює контроль за дотриманням політичними партіями (виборчими блоками політичних партій), іншими суб’єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми;

10) забезпечує на виборах і референдумах акредитацію офіційних спостерігачів від іноземних держав і міжнародних організацій відповідно до закону, видає їм посвідчення;

11) здійснює заходи щодо підвищення правової культури учасників виборчого процесу та референдумів;

12) публікує інформацію про підготування та проведення виборів і референдумів в Україні, матеріали про свою діяльність, а також інші матеріали, що стосуються виборчого та референдумного процесів;

13) здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, зокрема відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами України.

Окружна виборча комісія при виборах народних депутатів України утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за шістдесят два дні до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти і не більше вісімнадцяти осіб. Суб'єктами подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій є:

1) політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;

2) політичні партії - суб'єкти виборчого процесу.

Рішення про утворення окружних виборчих комісій та про їх склад, прийняте відповідно до вимог Закону, оприлюднюється на офіційному веб- сайті Центральної виборчої комісії не пізніше наступного дня від дня його прийняття.

Окружна виборча комісія виконує такі повноваження:

1) забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів в одномандатному окрузі та в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу;

2) здійснює в межах відповідного одномандатного округу контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, дільничними виборчими комісіями та їх членами, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями, їх представниками та уповноваженими особами, довіреними особами кандидатів у депутати в одномандатних округах, офіційними спостерігачами, громадськими організаціями;

3) надає правову, організаційно-методичну, технічну допомогу дільничним виборчим комісіям, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

4) реєструє довірених осіб кандидатів у депутати, зареєстрованих в одномандатному окрузі, та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією;

5) утворює дільничні виборчі комісії відповідно до Закону;

6) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

7) вирішує питання використання коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів депутатів, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

8) передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, бланки іншої документації відповідно до Закону, забезпечує контроль за обліком виборчих бюлетенів у межах одномандатного округу;

9) забезпечує виготовлення інформаційних плакатів, плакатів, що роз'яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори депутатів, печаток дільничних виборчих комісій та передає їх дільничним виборчим комісіям, а також забезпечує виготовлення іншої виборчої документації;

10) реєструє офіційних спостерігачів від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації;

11) розглядає заяви і скарги на рішення, дії або бездіяльність дільничних виборчих комісій і приймає рішення з цих питань;

12) встановлює підсумки голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену Законом, Центральній виборчій комісії тощо.

Дільнична виборча комісія на виборах народних депутатів України утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. Дільнична виборча комісія утворюється у складі: 1) для малих дільниць - 10-18 осіб; 2) для середніх дільниць - 14-20 осіб; 3) для великих дільниць - 18-24 особи. На виборчих дільницях, де кількість виборців не перевищує п'ятдесяти осіб, дільнична виборча комісія може утворюватися у складі голови, секретаря та двох - чотирьох членів комісії. Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають: 1) політична партія, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання; 2) політичні партії - суб'єкти виборчого процесу; 3) кандидати у депутати у відповідному одномандатному окрузі.

Дільнична виборча комісія: здійснює контроль за неухильним додержанням та однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів під час голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці; отримує список виборців від окружної виборчої комісії, складає список виборців у випадках, передбачених цим Законом, надає його для загального ознайомлення, а також вносить до нього зміни у випадках, передбачених цим Законом; забезпечує можливість ознайомлення виборців з виборчими списками кандидатів у депутати від партій (блоків), з передвиборними програмами цих партій (блоків), відомостями про кандидатів у депутати, а також з рішеннями, прийнятими Центральною виборчою комісією, відповідною окружною виборчою комісією, власними рішеннями та повідомленнями; вручає або надсилає кожному виборцю іменні запрошення із зазначенням дати проведення виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування, номера виборця у списку виборців на відповідній дільниці; забезпечує облік отриманих комісією виборчих бюлетенів та бланків відкріпних посвідчень; забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок; за рішенням Центральної виборчої комісії вносить зміни до виборчих бюлетенів; організовує на виборчій дільниці голосування; проводить підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці, складає протокол про підсумки голосування на виборчій дільниці та передає його та іншу виборчу документацію відповідній окружній виборчій комісії або (для дільничної виборчої комісії закордонної виборчої дільниці) надсилає протокол до Центральної виборчої комісії; визнає недійсним голосування на виборчій дільниці; розглядає заяви і скарги з питань списку виборців, підготовки та організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення тощо.

Висування і реєстрація кандидатів. Висування кандидатів у депутати є однією з найважливіших стадій виборчого процесу. На цій стадії визначається коло осіб, з-поміж яких будуть обрані Президент України, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови. Виборче законодавство України встановлює, що суб’єктами права висування кандидатів є громадяни України.

Це право реалізується шляхом:

1) самовисування — громадянин сам подає до відповідної виборчої комісії заяву про бажання балотуватися кандидатом, що передбачено, наприклад, ст. 48 Закону України «Про вибори Президента України». Шляхом самовисування можуть висуватися кандидати на пост Президента України, кандидати на посади старост, міських, сільських, селищних голів, а також кандидати в народні депутати, депутати сільських, селищних рад.

2) через висування політичними партіями. Цей спосіб застосовується при висуванні кандидатів на всіх видах виборів.

Строки висування є різними при різних видах виборів. Так, при виборах народних депутатів України висування кандидатів розпочинається за 90 днів і закінчується за 79 днів до дня голосування, при виборах Президента України, відповідно, з першого дня виборчого процесу та за 55 днів до дня голосування, а при місцевих виборах — за 34 та 24 дні.

Нове виборче законодавство України до основних умов реєстрації відносить наявність таких документів: заяви про реєстрацію кандидатів (анкети — для кандидата на пост Президента України); автобіографії; копію свідоцтва про реєстрацію партії (місцевої організації партії — для кандидатів на місцевих виборах) та угоди про утворення блоку; передвиборної програми кандидатів або передвиборної програми партії (блоку); витяги з протоколів з’їздів, конференцій, зборів партій (блоків) або їхніх місцевих осередків про висунення кандидатів; виборчого списку кандидатів; декларації про майно та доходи кандидатів; документа про внесення грошової застави (для кандидатів у народні депутати України і на пост Президента України, а також для кандидатів на посаду міського голови та кандидатів в депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті).

Проведення передвиборної агітації. Передвиборна агітація — це незаборонена Конституцією та законами України діяльність громадян, політичних партій, інших об’єднань громадян, колективів підприємств, установ і організацій, засобів масової інформації, яка спрямована на формування громадської думки і поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів чи політичних партій.

Вона розпочинається з дня, наступного за днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів (при виборах народних депутатів України, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів), наступного дня після реєстрації кандидата (при виборах Президента України) та закінчується о 24 годині останньої п’ятниці перед днем виборів (для всіх видів виборів).

Складання списків виборців. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці. При складанні списків виборців забезпечується реалізація конституційного принципу рівного виборчого права: виборець включається до списку виборців лише на одній виборчій дільниці (за місцем постійного проживання). Це виключає можливість голосування на кількох виборчих дільницях, наприклад, за місцем реєстрації та місцем фактичного проживання.

Виборчим законодавством України передбачається обов 'язкова реєстрацію виборців. З метою забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу, та складання списків виборців для проведення виборів в Україні створено Державний реєстр виборців - автоматизовану інформаційно-телекомунікаційну систему, призначену для зберігання та обробки відповідних даних. До попереднього списку виборців для звичайної виборчої дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування виповниться вісімнадцять років та які відносяться за виборчою адресою до цієї виборчої дільниці відповідно до відомостей Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Голосування. Голосування проводиться в день виборів з восьмої до двадцятої години без перерви. На закордонних виборчих дільницях голосування проводиться за місцевим часом країни, де утворені ці дільниці. Організація проведення голосування та підтримання у приміщенні для голосування належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців під час голосування покладаються на дільничну виборчу комісію. Про час і місце голосування дільнична виборча комісія сповіщає виборців не пізніш як за 7 днів до дня його проведення, а у виняткових випадках утворення виборчих дільниць — не пізніше останнього дня перед днем виборів. Голосування відбувається у спеціально обладнаних приміщеннях, в яких у достатній кількості обладнуються кабіни (кімнати) для таємного голосування та визначаються місця видачі виборчих бюлетенів. Виборчий бюлетень — це виборчий документ встановленої форми для таємного голосування. Значення цього виборчого документу надзвичайно важливе, адже бюлетень, заповнений виборцем, є первинним документом, на підставі якого здійснюється підрахунок голосів, а потім встановлюються результати виборів в цілому.

Підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування. Підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування розглянемо на прикладі виборів народних депутатів України. Так, підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється членами дільничної виборчої комісії на її засіданні, яке проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування, починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується лише після складення та підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців.

Встановлення результатів виборів. Протокол про підсумки голосування на виборах народних депутатів України окружна виборча комісія невідкладно надсилає до Центральної виборчої комісії, яка на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів та протоколів закордонних дільничних виборчих комісій не пізніш як на п’ятнадцятий день з дня виборів встановлює результати виборів депутатів, про що складає протокол.

Офіційне оприлюднення результатів. Офіційним оприлюдненням результатів виборів депутатів та реєстрацією депутатів завершується виборчий процес. Зокрема порядок офіційного оприлюднення результатів виборів народних депутатів України встановлюється у ст. 100 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Він передбачає, що Центральна виборча комісія не пізніше як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів депутатів у газетах «Голос України» та «Урядовий кур’єр». Список обраних депутатів публікується із зазначенням в алфавітному порядку їх прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), року народження, освіти, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб'єкта висування, виборчого округу (загальнодержавний чи номер одномандатного), у якому обраний депутат.

Підводячи підсумок розглядуваної теми слід запам’ятати, що народне волевиявлення може здійснюватись як у формі представницької, так і безпосередньої демократії. В свою чергу представницька демократія, як правило, здійснюється через вибори, коли до парламенту, місцевих органів влади шляхом голосування вибираються депутати, які представляють інтереси певних верств населення в цих органах.