Питання 1. Поняття, сутність та система основних засад конституційного ладу України.
Поняття конституційного ладу з'явилось не так давно, але воно міцно входить в понятійний апарат науки конституційного права і в законодавство. Воно розвивається з категорії суспільного і державного ладу.
Під суспільним ладом раніше розумілось перед усім втілення законів розвитку суспільно- економічної формації, соціальної системи, взятих в єдності засобів виробництва і суспільної надбудови, у вигляді інших соціальних відносин і відповідних установ. Вважалось, що основи суспільного ладу вказують, кому у даній державі належать засоби виробництва, чи є в ній експлуатація людини людиною, яка класова структура суспільства, кому належить влада, чиї інтереси відображує держава, до якого історичного типу воно відноситься. На сучасному етапі в політичній і філософській літературі під суспільним ладом розуміється організація суспільства, узята в єдності усіх її боків і зумовлена відповідним рівнем виробничих сил, виробничих, політико- правових, ідеологічних і інших суспільних відносин, а також відповідних їм установ. Крім того її приналежністю виступають певні історичні спільності людей /нації, народності і т.і./, побут, без яких неможливі життя і нормальне функціонування суспільства.Конституційний лад - це порядок, при якому дотримуються права і свободи людини і громадянина, а держава діє у відповідності до конституції. Це поняття вбирає в себе не тільки юридичний зміст, але воно зумовлено, крім права, рівнем правосвідомості, розвитком політичної культури і етики. Право і мораль провинні забезпечувати незворотність покарання у відношенні любого громадянина або посадової особи, яка посягає на конституційний порядок. Встановлення конституційного ладу починається з визначення принципів організації держави в його співвідношенні з особою і громадянським суспільством. Ці принципи якраз і складають зміст перших глав конституцій держав СНД, в тому числі України і Росії.
В Конституції України цей розділ має назву “Загальні положення”. Цей розділ закріплює, що Україна - суверена і незалежна, демократична, правова держава, що ця держава відповідає перед людиною за свою діяльність, що людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Це найважливіші принципи світового конституціоналізму, які знайшли відображення в першому розділі Основного Закону нашої держави. В останні роки в юридичній літературі і в конституційному законодавстві усе частіше застосовується термін “основи конституційного ладу”.Конституція України до числа основ конституційного ладу відносить: демократизм влади, народний суверенітет, розподіл влади, ідеологічну і політичну багатоманітність, визнання і гарантування місцевого самоврядування, а також факт, що Україна уявляє собою правову державу.
Саме в основах конституційного ладу визначаються загальні принципи правової регламентації відносин в основних підсистемах суспільства і визначається їх тісний взаємозв’язок. Конституційний лад виступає в якості найбільш крупного об’єкта конституційного регулювання. Він поділяється на три рівня : а/ базові цінності, на котрі орієнтується суспільство в розвитку конституційного ладу; б/ головні принципи, які виступають в якості керівних для конкретних сторін конституційного ладу і галузі конституційного права; в/ конституційно-правові інститути і норми, через які вище згадані цінності і принципи отримують безпосереднє закріплення і визначене юридичне значення. Ці рівні утворюють взаємозв’язану цілісну систему : цінності лежать в основі принципів, а самі принципи конкретизуються в інститутах і нормах, що в підсумку надає усій системі правову значимість. Норми цього конституційно-правового інституту впливають на суспільні відносини шляхом закріплення певних засад устрою суспільства і держави і, як правило, не породжують конкретних правовідносин. Вони визначають суть змісту правового впливу на всі сфери соціальних відносин, на всі сторони соціальної дійсності, адресовані усім суб’єктам права, правозастосовчим суб’єктам.
Норми основ конституційного ладу у більшій своїй частині є нормами-принципами, нормами-дефініціями, нормами-цілями. Засобами їх охорони є загальний режим захисту конституції, конституційного ладу. По своїм функціям ці норми є визначними для всіх інших інститутів і грають направляючу роль для усього державно-правового регулювання. Специфіка основ конституційного ладу виражається в наступних рисах:а/ основополагаючі, фундаментальні, узагальнюючі значення для розвитку соціальних процесів ;
б/ політико-правовий характер;
в/нормативність і загальнообов’язковість;
г/ юридичне верховенство по відношенню до других положень Конституції, усім нормативно-правовим актам держави ;
д/ визначеність і категоричність ;
є/стислість і концентрованість положень ;
ж/ постійність дії ;
з/ загально прийнятність і свобода від ідеологічних установок;
і/ цілісність ;
к/ стійкість і особливий порядок зміни.
Саме норми, які знаходяться у першому розділі Конституції, відповідають цим параметрам. Основи конституційного ладу як суттєві політико-правові установки визначають головні риси державного і суспільного ладу, який склався в Україні на сучасному етапі його розвитку, характер взаємовідносин особи, суспільства і держави, форми правління і політичного режиму, найголовніших боків правової регламентації суспільних відносин, а також порядок функціонування політичної, соціальної і економічної систем суспільства.
Тому, аналізуючи основи конституційного ладу любої держави не можна відриватися від поняття структури суспільного ладу, оскільки суспільний лад - це історично конкретна система суспільних відносин, тобто організація суспільства, яка зумовлена певним рівнем виробництва, розподілу і обміну продуктів. Суспільний лад постійно знаходиться під впливом держави, яка створюється суспільством для захисту своїх загальних інтересів, зокрема для охорони суспільного порядку. Держава за допомогою регламентації суспільних відносин впливає на суспільний лад. Тому форма суспільного ладу в більшості визначається державою, і тому важливо, щоби держава діяла в рамках конституційно-правових приписів.
Саме на це направлені норми першого розділу Конституції України.Структура суспільного ладу складається з чотирьох підсистем життєдіяльності суспільства :
а/ економічні відносини ;
б/соціальні відносини ;
в/ духовно-культурні відносини ;
г/політичні відносини.
Кожна з вищевказаних підсистем життєдіяльності Українського суспільства тісно взаємодіє з іншими підсистемами суспільного ладу і, задача Конституції України забезпечити з допомогою державно-правового регулювання взаємодію цих систем в інтересах народу України. Саме через основи конституційного ладу передусім визначається творча дія Конституції України і в цілому конституційного права на усі галузі національної правової системи. Основи конституційного ладу включають наступні принципи які відображають:
а/ державний суверенітет, включаючи характеристику відповідної держави і її призначення, якість держави; проголошення суверенітету як якості вищої влади, верховенство конституції на всій території держави; встановлення неподільності держави і закріплення меж державної влади ;
б/ гуманний статус людини, при якому він сам, його права і свободи є вищою соціальною цінністю ; рівність усіх перед законом і право на рівний захист законом; в/верховенство права, прямої дії і безпосереднього застосування Конституції, визначення її як вищого закону і підпорядкованості їй усіх інших нормативно-правових актів; г/народовладдя, в тому числі правові принципи народного суверенітету і безпосереднього народовладдя, гарантії народного представництва; основні форми волевиявлення громадян ; д/ політичний плюралізм, включаючи гарантії багатоманіття політичного життя і вільну участь громадян в політичному процесі ; є/загальні принципи дії механізму державної влади, включаючи встановлення республіканської форми правління, розподілу влад, самостійного функціонування органів держави і їх взаємодії ; ж/визначення гарантій саморозвитку громадянського суспільства, створення умов для забезпечення свободи і самоуправління; гарантії місцевого самоуправління; з/принцип соціальної держави,
включаючи певні основи соціальних задач в ім’я розвитку особистості, досягнення добробуту; вимога соціального захисту і безпеки громадян ; і/різноманіття і свобода економічної діяльності, гарантії прав власності і рівність юридичного захисту усіх форм власності; співвідношення регулюючої економічної ролі держави і свободи з господарською діяльністю; к/ цілість і стійкість конституційного ладу, непохитності його основ і їх верховенство по відношенню до інших положень Конституції.
Чітка конституційно-правова регламентація основ конституційного ладу в першому розділі Конституції України має величезне значення для оптимального функціонування усіх державних інститутів. А саме, при виникненні суперечок між законодавчою і виконавчою гілками влади Конституційний Суд України повинен орієнтуватися на положення першого розділу. В цілому правова система України повинна будуватися у відповідності з нормами Конституції, в основі якої лежать положення базового характеру основ конституційного ладу. Принципи конституційного ладу утворюють каркас конституційного права, його головну конструкцію, на основі якої повинні формуватися конституційно-правові зв’язки в умовах побудови в Україні демократичної, правової, соціальної держави.