Кабінет Міністрів України - вищий орган у системі органів виконавчої влади України

Вищим органом у системі органів виконавчої влади в Укра­їні є Кабінет Міністрів України, який очолює систему органів виконавчої влади, є Урядом України, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Отже, Кабінет Міністрів України - це вищий орган у системі органів виконавчої влади, відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України, що керується у своїй діяльності Кон­ституцією, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України.

В умовах реалізації в Україні конституційно-правової рефор­ми Кабінет Міністрів України набуває якісно нового конститу­ційного статусу - трансформується у вищий орган державної влади, поряд з Верховною Радою України та Президентом Укра­їни. Кабінет Міністрів України формується, а відтак, і репрезен­тує функції коаліції депутатських фракцій, до складу якої вхо­дить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Тобто Кабінет Міністрів України перетворюється з технологічного органу державної влади в по­літичний.

Ключовою політичною фігурою в державі стає голова Кабінету Міністрів України-Прем’єр- міністр України. Він призначається Верховною Радою України за поданням Президента України. До складу Кабінету Міністрів України входять також Перший віце- прем’єр-міністр. віце-прем’єр-міністри та міністри.

Кандидатура для призначення на посаду Прем’єр-міністра України вноситься Президентом України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до ст.

Міністри оборони та закордонних справ України признача­ються Верховною Радою за поданням Президента України, інші члени Кабінету Міністрів призначаються Верховною Радою за поданням Прем’єр-міністра. За його поданням призначаються також ГЬлова Антимонопольного комітету України, ГЬлова Дер­жавного комітету телебачення і радіомовлення. ГЬлова Фонду державного майна України.

Верховна Рада України може звільняти зазначених осіб із посади, вирішувати питання про відставку Прем'єр-міністра, а також членів Кабінету Міністрів України. Уряд складає свої повноваження перед новообраною Верховною Радою України, а у випадку прийняття Верховною Радою резолюції недовіри уряду передбачена відставка всього його складу. У цих випадках Верховна Рада здійснює формування нового складу Кабінету Міністрів у порядку і строки, визначені Конституцією України. Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед но­вообраною Верховною Радою, або відставку якого прийнято, продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України.

Діяльність уряду ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, колегіальності, на­уковості та гласності. Кабінет Міністрів України дотримується вимог утвердження та гарантування прав і свобод людини, від­повідальності держави перед громадянами за забезпечення їм гідних умов життя, здійснює виконавчу владу в межах, встанов­лених Конституцією і законами України, незалежно від органів законодавчої та судової влади. Як колегіальний орган Кабінет Міністрів приймає рішення після обговорення питань на своїх засіданнях.

Конституцією України визначається коло функцій і повно­важень Кабінету Міністрів. Йому властиві такі функції, як ви­конавча. бюджетно-фінансова, державного планування розви- тку України, організаційна, державного контролю та ін. Згідно з Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здій­снення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України: вживає заходів щодо реалізації прав і свобод людини і громадянина, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики: політики у сферах праці та зайнятості на­селення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розро­бляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, на­уково-технічного. соціального і культурного розвитку України; забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності, здійснює управління об’єктами державної власності.

Істотною функцією Кабінету Міністрів України є організація роботи зі складання проекту Державного бюджету країни. Цей вид діяльності уряду регламентується Законом України «Про бюджетну систему України» та визначається основними напрям­ками бюджетної політики, які визначаються Верховною Радою України.

Після прийняття Верховною Радою України закону України про Державний бюджет України на наступний рік Кабінет Міні­стрів України відповідно до п. 6 ст. 116 Основного Закону забез­печує виконання Державного бюджету України. В кінці поточ­ного року уряд подає парламентові звіт про його виконання.

До компетенції Кабінету Міністрів України належить здій­снення заходів щодо забезпечення обороноздатності й націо­нальної безпеки України, громадянського порядку, боротьба зі злочинністю, організація і забезпечення здійснення зовнішньо­політичної діяльності України, митної справи.

Кабінет Міністрів України вирішує також інші питання дер­жавного управління.

Порядок організації діяльності Кабінету Міністрів України, пов’язаний з виконанням його повноважень, крім Конституції та законів України, регулюється Регламентом Кабінету Міністрів України.

Діяльність Уряду планується на основі політичних пропозицій шляхом прийняття Програми діяльності Кабінету Міністрів на період його повноважень, щорічної Державної програми еко­номічного і соціального розвитку України, інших державних програм та актів Уряду.

Роботою Кабінету Міністрів керує Прем’єр-міністр. Він спря­мовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів, схваленої Верховною Радою України та інших завдань, покла­дених на Кабінет Міністрів, координує діяльність Першого віце- прем’єр-міністра. віце-прем’єр-міністрів. міністрів, керівників інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, які забезпечують виконання покладених на них завдань відповідно до їх повноважень.

Міністри як члени Кабінету Міністрів беруть участь у вико­нанні Програми діяльності Кабінету Міністрів, реалізації дер­жавної політики у доручених їм сферах державного управління, здійснюють управління в цих сферах, спрямовують і координу­ють діяльність інших органів виконавчої влади з питань, відне­сених до їх відання. Члени Кабінету Міністрів не можуть діяти всупереч офіційній позиції Кабінету Міністрів.

Члени Уряду представляють Україну в міжнародних і між­державних організаціях, ведуть міжнародні переговори, беруть участь в інших міжнародних заходах, підписують в установле­ному порядку міжнародні договори України, причому Прем’єр- міністр і Міністр закордонних справ мають право вести перего­вори і підписувати міжнародні договори України без спеціальних повноважень. Іншим членам Кабінету Міністрів такі повнова­ження надаються розпорядженням Кабінету Міністрів або за його дорученням - актом Міністерства закордонних справ.

Діяльність Кабінету Міністрів України забезпечується Секре­таріатом Кабінету Міністрів України. Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення Кабі­нету Міністрів України. Секретаріат діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Акти Кабінету Міністрів, що мають нормативний характер, ви­даються у формі постанов, а акти з оперативних, організаційно- розпорядчих та інших питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень. Постанови і роз­порядження підписуються Прем’єр-міністром. Розпорядження Кабінету Міністрів України діють з моменту їх прийняття, якщо не встановлено пізніший термін набрання ними чинності. По­станови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Дія актів Кабінету Міністрів України може бути зупинена Президентом України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України. Вони втрачають чинність у разі визнання їх неконституційності на підставі рішення Кон­ституційного Суду України.

3.