Гарантії місцевого самоврядування в Україні

Ефективна діяльність місцевого самоврядування, його соці­альна цінність залежить від умов і засобів гарантованості міс­цевого самоврядування. Конституція України в ст. 7 гарантує місцеве самоврядування в Україні.

Під гарантіями місцевого самоврядування, як правило, ро­зуміють комплекс заходів, за допомогою яких забезпечується реальне здійснення місцевого самоврядування територіальними громадами та органами місцевого самоврядування, а також за­хист права на місцеве самоврядування.

Отже, гарантії місцевого самоврядування - це встановлені Конституцією і законами України умови і засоби забезпечення організації та діяльності місцевого самоврядування в Україні. Вони поділяються на загальні та спеціальні (юридичні) гаран­тії.

Насамперед рівень гарантованості місцевого самоврядування забезпечуються загальними гарантіями - політичними, еконо­мічними. соціальними, культурними (духовними) та іншими, які визначаються рівнем розвитку суспільства і держави. їх осно­вних інститутів у всіх основних сферах суспільного життя.

Зокрема, важливими загальними гарантіями місцевого само­врядування в Україні є наявність у нього сталої організаційно- правової. матеріально-фінансової та територіальної основ, про­цес становлення яких відбувається сьогодні в Україні.

Що ж до спеціальних юридичних гарантій місцевого самоврядування, то вони умовно поділяються на нормативно-

та організаційно-правові умови і засоби діяльності місцевого самоврядування в Україні. місцевого

Нормативно-правові гарантії місцевого самоврядуван­ня представлені сукупністю нормативно-правових актів, які визначають основні принципи місцевого самоврядування, організаційно-правові форми здійснення місцевого самовря­дування та встановлюють юридичну відповідальність за пору­шення чинного законодавства України.

До нормативно-правових гарантій місцевого самоврядування в Україні слід віднести, у першу чергу, нормативні положення Конституції України, Європейської Хартії місцевого самовряду­вання 1985 року, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р..

Важливу роль у системі нормативно-правових гарантій займають 1 правові акти місцевого самоврядування. Так, важливою гарантією місцевого самоврядування є встановлена Законом обов’язковість актів і законних вимог органів та поса­дових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах на­даних їм повноважень, для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, по­садовими особами, а також громадянами, які постійно або тим­часово проживають на відповідній території.

При цьому слід наголосити, що акти місцевого самовряду­вання складають питому ваіу джерел національного конститу­ційного права.

Гарантії законності актів місцевого самоврядування встанов­лені ст. 144 Конституції України, згідно з якою рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Консти­туції чи законам України зупиняютьсяу встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» також встановлює, що перелічені вище юридичні та фізичні особи не­суть встановленому законом відповідальність перед органами

місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самовряду­ванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у разі неви­конання рішень органів та посадових осіб місцевого самовря­дування. прийнятих у межах наданих їм повноважень (ст. 73 Закону).

Організаційно-правові гарантії місцевого самоврядуван­ня в Україні представлені системою суб'єктів, уповноважених згідно з Конституцією України здійснювати та гарантувати міс­цеве самоврядування в нашій державі.

До системи суб'єктів, що здійснюють організаційно-правові гарантії місцевого самоврядування в Україні, належать народ України, держава та її органи, суб'єкти місцевого самовряду­вання.

ТДк, відповідно до ст. 5 Конституції України, народ України, як носій суверенітету і єдине джерело влади у державі, здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Волевиявлення народу, зокрема, на референдумі, може стосуватися й принципів організації та функ­ціонування місцевого самоврядування в нашій державі.

Держава бере на себе обов’язок гарантувати місцеве само­врядування в Україні (ст. 7) 1 здійснює його через систему органів державної влади та інші органи держави. Зокрема, Верховна Рада України затверджує загальнодержавні програми економіч­ного. науково-технічного, соціального, національно-культурно­го розвитку, охорони довкілля (п. 6 ст. 85 Конституції України), реалізацію яких на місцях здійснюють і органи місцевого само­врядування України. До того ж Парламент України утворює і лік­відує райони, встановлює і змінює межі районів і міст, відносить населені пункти до категорії міст, найменовує і перейменовує населені пункти і райони: призначає чергові та позачергові ви­бори до органів місцевого самоврядування (пункти 29, ЗО ст. 85 Конституції України).

При цьому під час вирішення Верховною Радою України пи­тання про призначення дострокових виборів ради чи сільського, селищного, міського голови обов'язковим є рішення суду про визнання їх актів незаконними, а також висновок відповідного комітету Верховної Ради України.

Президент України, як гарант державного суверенітету, тери­торіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, видає укази і розпоряджен­ня. у тому числі и щодо Місцевого самоврядування, які є обов'яз­кові до виконання на території України (ст. 106 Конституції)

Важливим елементом організаційно-правових гарантій міс­цевого самоврядування в Україні є й місцеві органи виконавчої влади, яким згідно зі ст. 118 Основного Закону районні та об­ласні ради делегують окремі повноваження.

Досить важливими організаціино-правовими гарантіями міс­цевого самоврядування в Україні є суди загальної юрисдикції.

Водночас організаційно-правові гаранти грунтуються й на принципі невтручання у роботу місцевого самоврядування. Так. у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначається, що обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи над­звичайного стану (ст. 21), що органи виконавчої влади. їх посадо­ві особи не мають право втручатися в законну діяльність органів місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегова­них їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом, що органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місце­вого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 71 Закону).

Не менш важливою гарантією місцевого самоврядування є те. що його первинні суб'єкти - громади не можуть бути примусово об’єднані або скасовані у зв'язку з удосконаленням державою первинної ланки адміністративно-територіального устрою.

Що ж стосується органів та посадових осіб місцевого само­врядування. то їх повноваження також не можуть бути достро­ково припинені державними органами. У разі. якщо, наприклад, рада прийняла рішення з порушенням Конституції чи законів 27*

України, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення їх рішень у відповідність їх законам, ябо ж сесія цієї ради не проводиться без поважних причин у встановлені законом строки чи рада не вирішує пи­тань. віднесених до її відання. Верховна Рада України може при­значити лише позачергові вибори до цієї ради. Законом встанов­лено. що питання про призначення таких позачергових виборів порушується відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної. Київської. Севастопольської міських держав­них адміністрацій. І Іроте і в цьому випадку відповідна рала про­довжує діяти до обрання нового складу цієї ради.

Окрім національних юридичних гарантій місцевого само­врядування. в останні роки набувають вагомого значення й міжнародні нормативні та інституційні гарантії місцевого са­моврядування. Прикладом важливості міжнародних гарантій є поетапне рецепіювання стандартів місцевого самоврядування, визначених Європейською Хартією місцевого самоврядування 1985 року в законодавство і практику національного місцевого самоврядування. Сприйняття європейських стандартів місце­вого самоврядування є однією з основних вимог щодо евроінте- грації України.