Автономна Республіка Крим - територіальна автономія у складі України

Україна, будучи унітарною державою, має складний тери­торіальний устрій, оскільки до її складу входить територіальна автономія - Автономна Республіка Крим. Під автономією (від грец.

Наявність автономії у складі унітарної держави є досить по­ширеним явищем у світовій практиці державного будівництва. Автономії існують у складі таких унітарних держав, як Велика Британія, Данія, Іспанія, Італія. Китай. Португалія. Фінляндія та ін. Наприклад, у Данії статус автономії мають такі її адмі­ністративно-територіальні одиниці, як Гренландія і Фарерські острови; у Іспанії - Андалузія. Гкліція, Каталонія, Країна Басків та ін.; у Китаї - "Ійбет. Синьцзянь. Внутрішня Монголія та ін.; у Португалії - Азорські острови та Мадейра. Автономії існують і у федеративних державах, наприклад, у Російській Федерації.

Як правило, статус автономій надається окремим частинам держави, які суттєво відрізняються від інших адміністративно- територіальних одиниць історичними, географічними, еконо­мічними. національними, мовними, соціальними, культурними умовами побутом, звичаями, традиціями тощо. За таких умов держава з метою вирішення проблем децентралізації держав-

⁷⁴ Конституційне право України / За ред. В. Я. Тація. В. Ф. Погорілка. Ю.М.Тодики.-К.. 1999.-С.341. ного управління чи національного питання або для уникнення проблем сепаратизму, за ініціативи населення щодо утворення автономії, проголошує або сприяє проголошенню автономії пев­ної адміністративно-територіальної одиниці або території.

Залежно від походження автономії поділяються на національ­ні, територіальні та змішані. Визначальним чинником сутності та змісту автономії є домінуючий чинник, що призвів до її утво­рення.

Автономна Республіка Крим є територіальною автономі єю у складі України, невід'ємною частиною України, складовою системи адміністративно-територіального устрою нашої дер­жави.

Надання АРК відповідного статусу також має свою історію. Вперше статус автономії Крим отримав у першій половині XX ст.. коли 18 жовтня 1921 р. було утворено Кримську Автономну Радянську Соціалістичну Республіку у складі РРФСР. яка про­існувала до 1945 року і була перетворена на Кримську область у складі РРФСР. Цьому передувала примусова депортація з пів­острова кримських татар та жителів інших національностей у віддалені регіони СРСР.

У 1954 році Кримську область було передано до складу УРСР. На підставі ст 14 чинної на той час Конституції СРСР від 26 квітня 1954 р. Верховна Рада СРСР прийняла Закон СРСР. яким затвердила Указ Президії Верховної Ради СРСР від 19 лю­того 1954 р. про передачу Кримської області зі складу РРФСР до складу Української РСР. Це відбулося на підставі рішень Президії Верховної Ради РРФСР від 5 лютого 1954 р. та Президії Верховної Ради УРСР. Крім того. Законом СРСР від 26 квітня 1954 р. були внесені зміни до статей 22. 23 Конституції СРСР. за якими Крим­ська область була виведена зі складу РРФСР І віднесена до складу Української РСР Відповідні зміни були внесені и до Конституцій РРФСР і УРСР. ТДким чином, у 1954 році на законних підставах був встановлений статус Кримської області якукраїнської тери­торії та адміністративно-територіальної одиниці. У цьому стату сі Кримська область проіснувала до початку 90-х років XX ст.

З розпадом колишнього СРСР виникло питання визначення адміністративно-правового статусу Криму. 20 січня 1991 р., за ініціативи жителів Криму, відбувся загальнокримський рефе­рендум щодо поновлення автономії Криму.

Верховною Радою України були також внесені відповідні зміни до чинної на той час Конституції України (ст. 75 ) та прийнято 29 квітня 1992 р. Закон України «Про статус Автономної Рес­публіки Крим». Ці документи законодавчо визначили новий конституційно-правовий статус Криму як автономної республіки у складі України.

Таке рішення було прийнято з урахуванням історичного і куль­турного розвитку населення на території Криму, його багатона- ціональності та багатоконфесійності.

У 1995 році Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Автономну Республіку Крим», яким до повноважень АРК були віднесені зокрема, такі питання, як прийняття, тлумачення законів АРК та контроль за їх дотриманням; вирішення питань територіального поділу АРК, встановлення і зміна меж районів, населених пунктів, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування міст, районів, районів у містах, селищ міського типу, сіл; визначення повноважень і по­рядку діяльності республіканських органів та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян; визначення структури і пріоритетних напрямів розвитку економіки республіки, забезпе­чення науково-технічного процесу, створення й функціонування вільних економічних зон відповідно до законодавства України тощо.

Остаточне закріплення конституційного статусу АРК відбу­лося після прийняття 28 червня 1996 р. Конституції України, яка визначила, що АРК входить до системи адміністративно- територіального устрою України (ст. 133) і залишається невід’ємною часткою України (ст. 134} з наданням їй осо­бливих повноважень порівняно з іншими адміністративно- територіальними одиницями.

21 жовтня 1998 р. Верховна Рада АРК прийняла Конститу­цію АРК, а 23 грудня 1998 р. Верховна Рада України прийня­ла Закон України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим», який надав чинності Конституції АРК як законодавчого акта.

Конституцією України 1996 року (ст. 138} до відання АРК від­несене широке коло питань політичного, соціально-економічного, екологічного, культурного та іншого характеру.

У політичній сфері АРК сприяє реалізації політичних прав і свобод громадян України та вирішує інші питання політичного характеру, зокрема, стосовно організації та проведення місцевих референдумів; призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК. затвердження складу виборчої комісії АРК; участі у забез­печенні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; участі у розро­бленні та реалізації державних програм повернення депорто­ваних народів.

У соціально-економічній сфері - управління майном, що на­лежить АРК; розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України: розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань соціально-економічного розвитку тощо.

У культурній, екологічній та інших сферах - забезпечення функціонування і розвитку державної І національних мов та культур на території АРК; охорона і використання пам яток іс­торії. розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань культурного розвитку, раціонального природокористу­вання. охорони довкілля відповідно до загальнодержавних про­грам; визнання статусу місцевостей як курортів; встановлення зон їх санітарної охорони; ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.

Конституцією та законами України АРК можуть бути делего- вані також інші повноваження-

Крім того. АРК має Конституцію АРК та здійснює норматив­не регулювання низки питань соціального та господарського значення.

До повноважень АРК також віднесено здійснення норматив­ного регулювання з таких питань: сільського господарства і лі­сів : меліорації і кар’єрів: мисливства і рибальства: санітарної та лікарняної служби; містобудування і житлового господарства: громадських робіт, ремесел та промислів, благодійництва; ту­ризму. готельної справи та ярмарків: транспорту загального користування, автошляхів та водопроводів; музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури та історико-культурних запо­відників (ст. 137 Конституції України).

Нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та рішення Ради міністрів АРК з цих питань не можуть суперечити Кон­ституції і законам України і приймаються на їх виконання. Дія таких нормативно-правових актів Верховної Ради АРК з мотивів їх невідповідності Конституції та законам України може бути зупинена Президентом України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.

Зазначені питання становлять коло конституційних повно­важень АРК. у межах яких представницькі та виконавчі органи здійснюють свою діяльність самостійно. Крім того, законами України та Конституцією АРК (розділ II) передбачаються деякі інші повноваження.

Автономна Республіка Крим має відповідні органи влади і місцевого самоврядування, які здійснюють визначені Консти­туцією України. Конституцією АРК та іншими законами України функції і повноваження АРК.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим є представ­ницьким органом, повноваження, порядок формування і ді­яльності якого визначаються Конституцією України, Законом України «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 р., Конституцією Автономної Республіки Крим (глава 6, статті 21-33). В Конституції АРК. на відміну від по­передніх законодавчих актів, визнано Верховну Раду як пред­ставницький. а не законодавчий орган влади, що відповідає ст. 75 Конституції України, за якою єдиним органом законодавчої влади в Україні є виключно парламент України - Верховна Рада України.

Верховна Рада АРК складається зі 100 депутатів, які відповід­но до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК. місцевих рад та сільських, селищних, міських голів* від 6 квітня 2004 р. зі змінами і доповненнями з 2006 р. обираються за про­порційною виборчою системою. Депутати Верховної Ради АРК обираються за виборчими списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багато­мандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами АРК (п. 7 ст. 2 Закону).

Верховна Рада АРК працює сесійно. Для ведення нормотвор- чої роботи, підготовки та подальшого розгляду рішень і поста­нов з питань, віднесених до повноважень Верховної Ради АРК. з числа її депутатів утворюються постійні комісії.

Конституцією АРК (п. 2 ст. 26) до повноважень Верховної Ради віднесено, зокрема, прийняття Конституції АРК, призначення чергових виборів депутатів її Верховної Ради АРК. прийняття рішення про проведення республіканського (місцевого) рефе­рендуму, затвердження бюджету АРК та ін.

Органом виконавчої влади АРК. який самостійно здійснює виконавчі функції і повноваження, віднесені Конституцією України, Конституцією АРК і законами України до відання АРК. є уряд - Рада міністрів Автономної Республіки Крим. Відпо­відно до ст. 136 Конституції України. ГЬлова Ради міністрів АРК призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою АРК за погодженням із Президентом України.

З питань виконання державних функцій і повноважень Рада міністрів АРК. ГЬлова Ради міністрів АРК. його заступники, керів­ники відповідних міністерств і республіканських комітетів АРК підзвітні і підконтрольні Кабінету Міністрів України, а керівни­ки місцевих державних адміністрацій - Раді міністрів АРК (п. 5 ст. 35 Конституції АРК).

Конституцією АРК встановлено, що правосуддя здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України (ст. 39-40 Конети-пшії АРК1. Тобто суди загальної юрисдикції, що знахо-

від 7 лютого 2002 р.

Місцеве самоврядування АРК має здійснюватись у повному обсязі відповідно до Конституції України (розділ XI «Місцеве са­мов рятування»¹), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та законів України з певними особливостями, що перед­бачені Конституцією АРК (розділ IV «Місцеве самоврядування в Автономній Республіці Крим»),

Статтею 139 Конституції України передбачено, що в АРК діє представництво Президента України, статус якого визнача­ється законом України. Через цей орган Президент України здійснює контрольну функцію щодо органів влади АРК.

Закон України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» було прийнято в 1993 році, але з часом він застарів. Нова редакція цього Закону була ухвалена Верховною Радою України 2 березня 2000 р.

Відповідно до положень цього Закону Представництво Пре­зидента України в АРК є державним органом, створеним Пре­зидентом України відповідно до Конституції України з метою сприяння виконанню в АРК повноважень Президента України і підпорядкованим йому у своїй діяльності. До функцій Пред­ставництва. зокрема, належать: вивчення стану виконання в АРК Конституції та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, вжиття заходів із забезпечення належного виконання актів законо­давства України Верховною Радою АРК, Радою міністрів АРК. районними державними адміністраціями і органами місцевого самоврядування АРК та ін.

Конституція АРК також закріплює гарантії статусу і повнова­жень АРК (розділ V), тобто нормативно- і організаційно-правові умови і засоби організації і діяльності АРК, її органів, посадових і службових осіб.

До нормативно-правових гарантій організації та діяльності АРК відносяться Конституція України. Конституція АРК. за­кони України, нормативно-правові акти Президента України. Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти органів влади АРК - Верховної Ради АРК. Ради міністрів АРК і органів місцевого самоврядування в

До того ж Конституцією АРК запроваджені спеціальні нормативно-правові механізми захисту правових актів, що визначають правовий статус АРК і регулюють П повноважен­ня. Пропозиції про зміни, які стосуються обмежень статусу і повноважень АРК та її органів, розглядаються Верховною Радою АРК на підставі рішення консультативного республі­канського (місцевого) референдуму. Зміни до Конституції АРК приймаються Верховною Радою АРК і затверджуються За­коном України.