ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Порядок діяльності Кабінету Міністрів України, пов'язаної з виконанням його повноважень, окрім Конституції України та Закону України «Про Кабінет Міністрів України», встановлює Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 p.

Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості.

Кабінет Міністрів України знаходиться у столиці України - місті Києві.

Новопризначений Прем'єр-міністр України разом із поданням про посадовий та персональний склад Кабінету Міністрів України подає до Верховної Ради України Програму діяльності Кабінету Міністрів України, яка базується на узгоджених політичних позиціях та програмних завданнях коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Програма діяльності Кабінету Міністрів України розглядається Верховною Радою України невідкладно після складення присяги членами новосформованого Кабінету Міністрів України та набуття ним повноважень. Програма вважається схваленою, якщо за неї проголосувала більшість від конституційного складу Верховної Ради України. Рішення про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України приймається у формі постанови Верховної Ради України.

Верховна Рада України може надати Кабінету Міністрів України можливість доопрацювати Програму діяльності Кабінету Міністрів України. Повторний розгляд цієї Програми Верховною Радою України проводиться не пізніше ніж на п'ятнадцятий день після прийняття такого рішення.

Кабінет Міністрів України у випадках, передбачених законами України, може передавати для тимчасового виконання окремі власні повноваження, певні повноваження центральних органів виконавчої влади іншим органам виконавчої влади з одночасним переданням їм фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для належного виконання таких повноважень.

Кабінет Міністрів України контролює здійснення переданих ним повноважень, несе відповідальність за результати їх виконання. У разі неналежної реалізації повноваження, переданого іншому органу виконавчої влади, Кабінет Міністрів України може скасувати рішення про передачу цього повноваження.

Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Відповідно до Конституції та законів України Уряд здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України.

Прем'єр-міністр України:

1. керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує діяльність Кабінету Міністрів України на забезпечення здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, та здійснення інших повноважень, покладених на Кабінет Міністрів України;

2. координує діяльність членів Кабінету Міністрів України;

3. вносить на розгляд Верховної Ради України подання про призначення членів Кабінету Міністрів України (крім Міністра закордонних справ України та Міністра оборони України), а також Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України;

4. вносить на розгляд Кабінету Міністрів України:

• пропозиції щодо кандидатур для призначення на посаду і звільнення з посади голів місцевих державних адміністрацій та щодо внесення Президенту України подань про призначення на посаду або звільнення з посади голів місцевих державних адміністрацій;

• подання щодо кандидатур для призначення на посаду і звільнення з посади керівників центральних органів виконавчої влади, що не входять до складу Кабінету Міністрів України;

• подання відповідно до закону щодо кандидатур для призначення на посаду і звільнення з посади членів колегіальних центральних органів виконавчої влади, що не входять до складу Кабінету Міністрів України;

• подання про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

• пропозиції щодо утворення урядових комітетів та їх посадового складу.

5. формує проект порядку денного засідання Кабінету Міністрів України;

6. скликає засідання Кабінету Міністрів України та головує на них;

7. підписує акти Кабінету Міністрів України;

8. скріплює підписом акти Президента України у випадках, передбачених пунктами 5, 18, 21 і 23 ч. 1 ст. 106 Конституції України;

9. представляє Кабінет Міністрів України у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами;

10. вступає у відносини з урядами іноземних держав, веде переговори і підписує міжнародні договори відповідно до закону та актів Президента України.

Прем'єр-міністр України може здійснювати інші повноваження, передбачені Конституцією та законами України.

Для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба - апарат Прем'єр-міністра України, керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади в установленому порядку Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності Прем'єр-міністра України його повноваження виконує Перший віце-прем'єр-міністр України або віце-прем'єр-міністр України згідно з визначеним Кабінетом Міністрів України розподілом повноважень.

Щодо відповідальності членів Кабінету Міністрів України, то за результати діяльності Кабінету Міністрів України як колегіального органу виконавчої влади вони несуть солідарну відповідальність та особисто несуть відповідальність за стан справ у доручених їм сферах державного управління.

Члени Кабінету Міністрів не можуть діяти всупереч позиції Уряду, оприлюднювати без згоди Прем'єр-міністра будь-яку інформацію про перебіг засідання Кабінету Міністрів та оцінку позицій, які висловлюються членами Кабінету Міністрів на засіданнях.

Члени Кабінету Міністрів України особисто несуть відповідальність за стан справ у доручених їм сферах державного управління. За вчинення правопорушень вони несуть відповідальність згідно із законом.

Члени Кабінету Міністрів України за вчинення корупційних діянь та порушення вимог сумлінної поведінки осіб, уповноважених на виконання функцій держави (заборона використання службового становища в особистих цілях, запобігання конфлікту інтересів тощо), можуть бути звільнені Верховною Радою України.

Організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання.

Засідання Кабінету Міністрів України скликаються Прем'єр-міністром України, проводяться щосереди і розпочинаються о 10 годині. Прем'єр-міністр може прийняти рішення про скликання позачергового засідання Кабінету Міністрів.

Засідання Кабінету Міністрів України вважається повноважним, якщо на ньому присутні більше ніж половина посадового складу Кабінету Міністрів України. Члени Кабінету Міністрів беруть участь у засідання Кабінету Міністрів особисто.

У разі якщо міністр не має змоги взяти участь у засіданні Кабінету Міністрів України, з правом дорадчого голосу в засіданні бере участь заступник міністра.

На засіданнях Кабінету Міністрів України головує Прем'єр-міністр України, а в разі його відсутності - Перший віце-прем'єр-міністр України.

Порядок денний засідання Кабінету Міністрів складається з таких розділів:

• концептуальні засади реалізації державної політики;

• акти законодавства;

• кадрові питання;

• звіти та питання контролю;

• різне.

Порядок денний засідання Кабінету Міністрів затверджує Кабінет Міністрів. За пропозиціями членів Кабінету Міністрів до порядку денного можуть вноситися зміни, крім включення питань про розгляд проектів актів законодавства, за винятком тих, невідкладний розгляд яких пов'язаний із запобіганням виникненню аварії, катастрофи, стихійного лиха чи ліквідацією їх наслідків.

З питань, передбачених порядком денним, доповідають на засіданні члени Кабінету Міністрів. За пропозицією члена Кабінету Міністрів з окремих питань на засіданні може доповідати керівник центрального органу виконавчої влади, який не входить до складу Кабінету Міністрів, або інша посадова особа. З питань заслуховування звітів (інформації) доповідають керівники органів виконавчої влади.

Обговорення питань на засіданні Кабінету Міністрів здійснюється відповідно до порядку його проведення, який готується Секретаріатом Кабінету Міністрів для кожного засідання та узгоджується з Прем'єр-міністром.

Рішення Кабінету Міністрів приймаються шляхом голосування більшістю голосів посадового складу Кабінету Міністрів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос Прем'єр-міністра. Головуючий на засіданні Кабінету Міністрів на підставі результатів обговорення та голосування оголошує про прийняте рішення.

За рішенням Прем'єр-міністра може бути проведено закрите засідання Кабінету Міністрів. У закритому засіданні беруть участь члени Кабінету Міністрів, а також особи, присутність яких необхідна для розгляду питання.

Засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.

Для забезпечення ефективної реалізації повноважень Кабінету Міністрів України, координації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів, концепцій реалізації державної політики, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, утворюються урядові комітети.

Перелік урядових комітетів та їх посадовий склад затверджує Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.01.2008 р. № 195-р, зі змінами, затверджено такий перелік урядових комітетів: Урядовий комітет з питань економічної політики; Урядовий комітет з питань правової політики, оборони та правоохоронної діяльності; Урядовий комітет з питань гуманітарної та соціальної політики; Урядовий комітет європейської інтеграції та міжнародного співробітництва.

Члени Кабінету Міністрів України, які не входять до складу урядового комітету, можуть брати участь у роботі цього комітету з правом вирішального голосу.

Урядові комітети очолюють Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр- міністри.

Урядовий комітет здійснює свої функції шляхом обговорення питань та прийняття рішень на засіданнях. Засідання урядового комітету вважається повноважним, якщо на ньому присутні більше ніж половина його членів. Рішення урядового комітету приймається більшістю від його посадового складу та оформлюється протоколом.

Порядок організації роботи урядових комітетів визначається Регламентом Кабінету Міністрів України (розділ 4).

Постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України, є Секретаріат Кабінету Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України є юридичною особою і діє на підставі Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 р. № 850.

Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно - аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, урядових комітетів. Прем'єр - міністра України, Першого віце-прем'єр-мі- ністра України, віце-прем'єр- міністрів України, Міністра Кабінету Міністрів України та міністрів, які не очолюють міністерства.

Секретаріатом керує Міністр Кабінету Міністрів України.

До складу Секретаріату входять:

❖ керівництво Секретаріату - Міністр Кабінету Міністрів України, його перший заступник і заступники;

❖ патронатні служби - Апарат Прем'єр-міністра України, служби Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України, Міністра Кабінету Міністрів України та міністрів, які не очолюють міністерства;

❖ структурні підрозділи - бюро, департаменти, самостійні управління і відділи та інші підрозділи.

Структура Секретаріату затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України для забезпечення здійснення своїх повноважень може утворювати постійні, тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

До участі в роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів можуть залучатися державні службовці, а також народні депутати України, науковці та інші фахівці за їх згодою. Завдання, склад та організація роботи таких органів визначаються Кабінетом Міністрів України.

ВИСНОВКИ ДО ДРУГОГО ПИТАННЯ

Отже, порядок діяльності Кабінету Міністрів України, пов'язаної з виконанням його повноважень, окрім Конституції України та Закону України «Про Кабінет Міністрів України», встановлює Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів Україн. Діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості.