І. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ ТА СИСТЕМА НОРМАТИВНОЇ РЕГЛАМЕНТАЦІЇ ЙОГО ОРГАНІЗАЦІЇ І ФУНКЦІОНУВАННЯ

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в частині першій статті 140 Конституції України визначається як право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, якими є сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування охоплює:

1. територіальну громаду;

2. сільську, селищну, міську раду;

3. сільського, селищного, міського голову;

4. виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

5. районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

6. органи самоорганізації населення.

15 липня 1997 р. Україна ратифікувала Європейську хартію місцевого самоврядування, яка є невід'ємною частиною законодавства України про місцеве самоврядування. У Преамбулі до Хартії, зокрема, зазначається, що органи місцевого самоврядування утворюють одну з основ будь-якого демократичного ладу.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування місцеве самоврядування визначається як право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в межах закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Отже, Хартія розглядає в якості суб'єкта місцевого самоврядування передусім органи місцевого самоврядування, однак передбачаючи у ч. 2 ст. 3 можливість звернення до зборів громадян, референдуму або будь-якої іншої форми прямої участі громадян там, де це допускається за законом, тоді як згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України та ч. 1 ст. 6 Закону основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування в Україні є територіальна громада.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Місцеве самоврядування в Україні, як зазначено у ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально- фінансової самостійності в межах повноважень, визначених законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

ВИСНОВКИ ДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ

Отже, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в частині першій статті 140 Конституції України визначається як право територіальної громади та регламетується, як нормативними актами України, так і міжнародними актами, ратифікованими Верховною Радою України.